Дело (УИД) 58RS0005-01-2025-000334-48
Производство № 2-296/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Бессоновка 13 мая 2025 года
Бессоновский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,
с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Федяниной К.В.,
при секретаре судебного заседания Михотиной И.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бессоновского района Пензенской области к МБДОУ ДС с. Чемодановка, Управлению образования Бессоновского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в Бессоновский районный суд Пензенской области с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование иска на следующие обстоятельства:
Прокуратурой Бессоновского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних.
Результаты проверки указывают, что деятельность МБДОУ ДС с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области не в полной мере отвечает установленным законом требованиям в образовательной сфере правоотношений.
Так, в результате проведенной в декабре 2024 года проверки МБДОУ ДС с. Чемодановка (<...>) выявлены нарушения п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 в группах № (подготовительная группа), обусловленные наличием дефектов и повреждений частично стены в спальном помещении, частично стены и потолка в игровом помещении; в группе № (средняя группа) частично стены и потолка в игровом помещении; в группе № (старшая группа) части стены в спальном помещении с дефектами и повреждениями, с признаками поражений грибком, частично стены и потолка в игровом и раздевальном помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (2-ая младшая группа) частично стены и потолка в спальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (1-ая младшая группа) частично стены и потолка в спальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями; лестничный марш групп №, № - дефекты, повреждения на потолке; в группе № (старшая группа) частично стены и потолки в спальном, игровом, раздевальном помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (средняя группа) часть стены и потолка в раздевальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями, с признаками поражений грибком, частично стены и потолок в спальном помещении с дефектами и повреждениями.
Для устранения указанных нарушений заведующей МБДОУ ДС с. Чемодановка 13 декабря 2024 года внесено представление, в результате рассмотрения которого последней в ответе от 15 января 2025 года № сообщено о направлении письма в адрес Управления образования администрации Бессоновского района о необходимости выделения денежных средств.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Указанное не находит согласования с требованиями законодательства в обозначенной сфере правоотношений, не позволяет обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательном учреждении, создает угрозу жизни и здоровью последних.
Доводы сторон об отсутствии средств и (или) финансирования не могут быть приняты во внимание, а равно являться основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Учредителем МБДОУ ДС с. Чемодановка и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Бессоновский район.
Распоряжением главы администрации Бессоновского района от 11 июня 2005 года № «О передаче имущества в оперативное управление» МБДОУ детский сад с. Чемодановка в оперативное управление передано здание площадью 2755,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.
От имени муниципального образования Бессоновский район функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Бессоновского района. Управление образования в числе прочего обеспечивает содержание задний и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустраивает прилегающие к ним территории (ч. 5 ст. 24 Устава).
Обязанность МБДОУ ДС с. Чемодановка по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находится в прямой взаимосвязи с исполнением Управлением образования Бессоновского района полномочий по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Просил суд обязать Управление образования Бессоновского района и МБДОУ ДС с. Чемодановка не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда по исковому заявлению в законную силу принять меры по приведению помещений в здании МБДОУ ДС с. Чемодановка, расположенном по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, <...>, в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20, устранив в группе № (подготовительная группа) дефекты и повреждения частично стены в спальном помещении, частично стены и потолка в игровом помещении; в группе № (средняя группа) частично стены и потолка в игровом помещении; в группе № (старшая группа) часть стены в спальном помещении с дефектами и повреждениями с признаками поражения грибком, частично стены и потолка в игровом и раздевальном помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (2-ая младшая группа) частично стены и потолка в спальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (1-ая младшая группа) частично стены и потолка в спальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями; лестничный марш групп №, № - дефекты, повреждения на потолке; в группе № (старшая группа) частично стены и потолка в спальном, игровом, раздевальном помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (средняя группа) часть стены и потолка в раздевальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями, с признаками поражения грибком, частично стены и потолок в спальном помещении с дефектами и повреждениями.
В судебном заседании помощник прокурора Федянина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ ДС с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было, ходатайств об отложении рассмотрении дела, рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.
Представитель Управления образования Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было, ходатайств об отложении рассмотрении дела, рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.
В соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие представителей ответчиков, которые надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.
Суд также находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Выслушав прокурора, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ).
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При этом, как следует из части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления последних (часть 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), введенные в действие с 01.01.2021 года.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.п. 1.5, 1.6 Устава МБДОУ ДС с. Чемодановка, утвержденного приказом начальника управления образования Бессоновского района Пензенской области от 22 ноября 2011 года №, учредителем МБДОУ ДС с. Чемодановка является муниципальное образование Бессоновский район, функции и полномочия которого осуществляет управление образования Бессоновского района Пензенской области (л.д. №).
Распоряжением главы администрации Бессоновского района Пензенской области № от 11 июня 2005 года передано в оперативное управление МДОУ ДС с. Чемодановка, в числе прочего, здание площадью 2755,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (л.д. №).
По результатам совместного осмотра Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области с Бессоновским МСО 11 декабря 2024 года МБДОУ ДС с. Чемодановка МБДОУ ДС с. Чемодановка по адресу: <...>, установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в группе № (подготовительная группа) дефекты и повреждения частично стены в спальном помещении, частично стены и потолка в игровом помещении; в группе № (средняя группа) дефекты и повреждения частично стены и потолка в игровом помещении; в группе № (старшая группа) часть стены в спальном помещении с дефектами и повреждениями, с признаками поражений грибком, частично стены и потолки в игровом и раздевальном помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (2-ая младшая группа) частично стены и потолки в спальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (1-ая младшая группа) частично стены и потолки в спальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями; лестничный марш групп №, № - дефекты, повреждения на потолке; в группе № (старшая группа) частично стены и потолки в спальном, игровом, раздевальном помещениях с дефектами и повреждениями; в группе № (средняя группа) часть стены и потолка в раздевальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями, с признаками поражений грибком, частично стены и потолок в спальном помещении с дефектами и повреждениями, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (л.д. №).
В связи с наличием указанных нарушений 13 декабря 2024 года в адрес заведующей МБДОУ ДС с. Чемодановка ФИО4 прокурором Бессоновского района Пензенской области направлено представление об устранении нарушений закона №/Прдп№ (л.д. №).
На данное представление заведующая МБДОУ ДС с. Чемодановка ФИО4 письмом № от 15 января 2025 года сообщила, что ввиду наличия дефектов и повреждений в групповых помещениях, игровых помещениях, а также на лестничных маршах, с целью устранения нарушений направлен запрос в адрес учредителя о необходимости выделения дополнительных денежных средств для проведения ремонтных работ. После выделения средств указанные нарушения будут устранены (л.д. №).
Постановлением главного государственного санитарного врача по Пензенской области ФИО5 по делу об административном правонарушении от 31 января 2025 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Основанием привлечения к административной ответственности явились выявленные в ходе проверки прокуратуры Бессоновского района нарушения п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в здании МБДОУ ДС с. Чемодановка по адресу: <...> (л.д. №).
Согласно акту проверки помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Федяниной К.В. от 27 февраля 2025 года выявленные ранее нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ ДС с. Чемодановка не устранены, что не позволяет обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательном учреждении, создает угрозу жизни и здоровью последних (л.д. №).
При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполнение предписания прокурора нарушает права несовершеннолетних, посещающих МБДОУ ДС с. Чемодановка, исковые требования прокурора являются законными им обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Бессоновского района Пензенской области к МБДОУ ДС с. Чемодановка, Управлению образования Бессоновского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать Управление образования Бессоновского района и МБДОУ ДС с. Чемодановка не позднее 6 месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу принять меры по приведению помещений в здании МБДОУ ДС с. Чемодановка, расположенном адресу: Пензенская область, Бессоновский район, <...>, в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20, устранив дефекты и повреждения:
в группе № (подготовительная группа) частично стен в спальном помещении, частично стен и потолка в игровом помещении;
в группе № (средняя группа) частично стен и потолка в игровом помещении;
в группе № (старшая группа) часть стены в спальном помещении с дефектами и повреждениями с признаками поражений грибком, частично стен и потолка в игровом и раздевальном помещениях;
в группе № (2-ая младшая группа) частично стен и потолка в спальном и игровом помещениях;
в группе № (1-ая младшая группа) частично стен и потолка в спальном и игровом помещениях;
лестничный марш групп №, № повреждения на потолке;
в группе № (старшая группа) частично стен и потолка в спальном, игровом, раздевальном помещениях;
в группе № (средняя группа) часть стен и потолка в раздевальном и игровом помещениях с дефектами и повреждениями с признаками поражений грибком, частично стен и потолка в спальном помещении с дефектами и повреждениями.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.
Судья Е.В. Гусарова