Дело № 2а-1960/2025
24RS0028-01-2025-002109-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2025 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Ремезова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Джафаровой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее «ДМИЗО») о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, занимаемого гаражным боксом по адресу: <адрес> возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Гараж был возведен отцом ФИО1 в 1997 году, при этом полностью был оплачен паевый взнос в потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей К-21. Являясь собственником гаражного бокса, ФИО1 обратилась в ДМИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, площадью 19 кв.м., занимаемого под гаражным боксом. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения данного заявления департаментом дан письменный ответ от 04.02.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивированный тем, что расположение испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети в территорий общего пользования городского округа город Красноярск (постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833).
С данным отказом истец не согласен, поскольку постановление администрации г. Красноярска, на которое ссылается ответчик, принято в 2015 г., а земельный участок, занятый гаражным боксом, был отведен в 1979 г. При этом строительство гаражного бокса завершено в 1997 г. Следовательно, при разработке и утверждении Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенный в данной зоне на день установления в пределах границ территориального планирования, зонирования территории города, объект капитального строительства и его предназначение.
С учетом изложенного, ссылаясь на действующее законодательство, административный истец просит суд признать незаконным отказ ДМИЗО от 04.02.2025 г. № Б-1956 (исх. от 21.02.2025 г.) ФИО1 в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка площадью 19 кв.м., занимаемого гаражным боксом, расположенного по адресу: <адрес>, бокс 123; а также возложить на ДМИЗО обязанность утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка площадью 19 кв.м. в целях размещения гаража с кадастровым номером №, образуемого из земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале 24:50:0600187, система координат: МСК 167 (зона 4), заключается в координатах характерных точках границ: точка 1-Х<данные изъяты>), точка 2-Х<данные изъяты>), точка 3-Х<данные изъяты>), точка 4-Х<данные изъяты> точка 5-<данные изъяты>).
Определением Кировского районного суда г. Красноярска от 19.06.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Потребительский Кооператив по строительству и эксплуатации гаражей К-21.
Определением Кировского районного суда г. Красноярска от 19.07.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.
В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в исковом заявлении указано на возможность рассмотрения административного дела в отсутствие стороны истца.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, представил отзыв на исковое заявление, где просил оставить административные исковые требования без удовлетворения, ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц Потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей К-21, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Поскольку неявившиеся лица извещены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признавалась таковой, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие последних.
Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав предоставленные и истребованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее «ЗК РФ»), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Как указано в ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определенном ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на территории г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 08.12.2015 г. № 436-р.
В соответствии с п. 1 ст. 39.14 названного кодекса, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждать проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, включает в себя в числе прочего: подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 настоящего кодекса.
Из взаимосвязанных положений подп. 4 п. 16 ст. 11.10, подп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, подп. 19 ст. 39.16 названного кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, а также, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 02.10.1979 г. № 497, потребительскому кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей К-21 для строительства индивидуальных гаражей на 300 мест зарезервирован земельный участок площадью 0,8 га в Кировском районе, юго-восточнее пос. Водников у дороги в коллективные сады.
Согласно справке от 26.06.2025 г. № 250626/1, ФИО1 является членом потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей К-21.
При этом, ФИО1 является собственником гаражного бокса № 123, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 01.03.2023 г., что следует из выписки из ЕГРН.
Земельный участок под принадлежащим ФИО1 гаражным боксом не сформирован. В целях образования испрашиваемого участка, заявитель представил в ДМИЗО вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах красных линий, обозначающих территории общего пользования – улицы, проезды.
Следовательно, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, что является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Эти обстоятельства подтверждаются сведениями из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Согласно Генеральному плану городского округа город Красноярск, утверждённому решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. № 7-107, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в функциональной зоне территорий общего пользования в границах красных линий (Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертёж)) и в пределах проектируемого проезда № 47 (карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры).
К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, правильно руководствуясь положениями подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как участок находится в пределах красных линий, определяющих территорию общего пользования.
При этом в оспариваемом решении департамент справедливо сослался на утверждённый проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, в соответствии с которым образование испрашиваемого земельного участка под гаражным боксом исключается.
Вопреки доводам стороны истца, принимая оспариваемое решение, департамент верно руководствовался положениями главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе её статей 39.15, 3.16, регулирующими спорные правоотношения, а также обоснованно принял во внимание проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 25 декабря 2015 г. № 833.
Поименованный проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утверждён в установленном порядке и не оспорен административным истцом, поэтому приведённые в иске суждения о том, что установленные данным проектом красные линии определены без учёта зарегистрированного права собственности на гаражный бокс являются несостоятельными.
Оснований считать названный нормативный правовой акт противоречащим правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется.
Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону. При этом оно вопреки доводам иска права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку не препятствует ему пользоваться земельным участком под гаражным боксом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционной жалоба и (или) принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционные жалоба, представление подаются через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Ремезов
Решение суда в окончательной форме принято 21.08.2025 г.