Дело № 2а-911/2022 26RS0004-01-2022-001297-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В., с участием представителей административного истца ФИО11, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, адвоката ФИО9, действующей по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № С 276550, представившей удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя административного ответчика военного комиссариата Александровского и Новоселицкого муниципальных округов <адрес> ФИО10, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа <адрес>, военному комиссариату Александровского и Новоселицкого муниципальных округов <адрес>, администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании решения призывной комиссии по мобилизации незаконной,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа <адрес> о признании решения призывной комиссии по мобилизации незаконной, которое мотивировал тем, что на основании постановления призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 призван на военную службу по частичной мобилизации. Считает, что данное решение принято незаконно, в нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также Указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку он, имеющий на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет, имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. После его призыва уход за детьми осуществляет его супруга ФИО11, других кормильцев и лиц, способных осуществлять уход за его детьми нет. В связи с чем просит признать постановление призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому он призван военную службу по частичной мобилизации, незаконным и отменить его.

В ходе судебного разбирательства военный комиссариат Александровского и Новоселицкого муниципальных округов исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен соответчиком по делу, о чем судом вынесено соответствующее определение суда.

В судебное заседание административный истец ФИО4, не явился, представитель истца ФИО11 подтвердила, что истец извещен о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела с участием представителя ФИО11

Представители административного ответчика - призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа и заинтересованного лица – администрации Александровского муниципального округа - в судебное заседание не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просили принять решение на усмотрение суда.

Представитель заявленного истцом заинтересованного лица, 205 отдельной мотострелковой казачьей бригады войсковой части 54690, в судебное заседание не явился, судом принимались меры по его извещению о месте и времени судебного заседания. Согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовым идентификаторами судебное извещение возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Указанное свидетельствует о том, что лицу были созданы условия для участия в судебном заседании. Однако, он данным правом не воспользовался.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ в связи с тем, что неявка лиц, участвующих в деле, их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и в связи с тем, что суд не признал их явку обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представители административного истца ФИО11 и адвокат ФИО9 административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, указывая на то, что ФИО4 имеет право на отсрочку по призыву, как следует из текста Указаний Генерального штаба Министерства обороны РФ, имеющихся в открытом доступе в сети Интернет.

В судебном заседании представитель административного ответчика, военного комиссариата Александровского и Новоселицкого муниципальных округов, ФИО10 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, и суду сообщила, что доводы истца и его представителей основаны на ошибочном понимании требований действующего законодательства, в связи с чем просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Александровского и Новоселицкого муниципальных округов.

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по частичной мобилизации, о чем свидетельствуют сведения военного билета.

Факт того, что ФИО4 решением призывной комиссии по частичной мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу административными ответчиками не оспаривался.

Выражая несогласие с оспариваемым решением призывной комиссии по частичной мобилизации, ФИО4 указывает, что он вправе претендовать на получение отсрочки на военную службу по мобилизации, так как является отцом троих детей в возрасте до 16 лет, находящихся на его иждивении.

Рассматривая названный довод, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (данный пункт введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Так, согласно п.9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации было предоставлено гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 104 Конституции Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внесен законопроект Федерального Закона « О внесении изменений в статью 18 Федерального закона « О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», предусматривающий предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации лицам, в числе которых лица, имеющие на иждивении трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В свою очередь, в настоящее время названный законопроект находится в стадии согласования и изменения в статью 18 указанного закона не внесены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО12 заключен брак, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> 06 июля составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака мужу присвоена фамилия ФИО13, жене-ФИО13.

Судом также установлено, что административный истец является отцом троих детей в возрасте до шестнадцати лет : ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем свидетельствуют копии свидетельств о рождении.

В свою очередь, в соответствии с вышеназванными положениями п.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 664 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" на ФИО4, являющегося отцом троих детей в возрасте до 16-лет, положения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации не распространяются.

Судом также установлено, что в целях обеспечения функционирования основных сфер жизнедеятельности государства в период проведения мероприятий частичной мобилизации в Российской Федерации, объявленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», изданы указания начальника Генерального Штаба ВС РФ «Порядок предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп( Ограничительная отметка для служебного пользования) снята решением начальника ГШ ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ), с перечнем оснований для предоставления отсрочки при рассмотрении вопроса к призыву на военную службу по мобилизации.

Данные указания в неполной публикации появились на различных ресурсах сети Интернет.

Суду представлена надлежащим образом заверенная военным комиссаром копия Указаний начальника Генерального Штаба ВС РФ «Порядок предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.

Оснований ставить под сомнение соответствие оригиналу надлежащим образом заверенную копию Указаний, у суда не имеется.

Так, согласно указанному Порядку гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей возрасте до 16-лет, отсрочка предоставляется на основании: паспорта гражданина РФ, документа воинского учета (военный билет офицера запаса, военный билет, временное удостоверение, выданное взамен военного билета, военного билета офицера запаса), свидетельств о рождении детей, свидетельства о расторжении брака или свидетельства о смерти жены.

Таким образом, в соответствии с Указаниями начальника Генерального Штаба ВС РФ «Порядок предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16лет, является не только подтверждение факта наличия у лица, подлежащего призыву по мобилизации трех и более детей в возрасте до 16 лет, но и предоставление им сведений о смерти супруги или о расторжении брака.

Сведений о расторжении брака ФИО4 с супругой, которая по данному делу является его представителем, суду не представлено.

С учетом приведенных выше нормативных актов и проанализированных представленных суду доказательств, суд не находит нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию призывной комиссии, поскольку, как установлено судом, ФИО4 права на отсрочку не имеет, соответствует критериям лиц, подлежащих мобилизации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей. Экзаменационных комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, доводы ФИО4 о нарушении его права на отсрочку от призыва на военную службу судом отвергаются, как не состоятельные.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО4 к призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа, военному комиссариату Александровского и Новоселицкого муниципальных округов о признании незаконным и отмене постановления призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о призыве на военную службу по частичной мобилизации, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа, военному комиссариату Александровского и Новоселицкого муниципальных округов, администрации Александровского муниципального округа о признании незаконным и отмене постановления призывной комиссии по мобилизации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о призыве на военную службу по частичной мобилизации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года