РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ивдель 23 января 2023 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего: судьи Михеля А.А.,

при секретаре – Гамаюновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-17/2023 по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Ивдельского городского округа о признании бездействия в сфере лесопользования незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ивдельский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Ивдельского городского округа о признании бездействия по непринятию мер по организации надлежащей охраны городских лесов и проведению патрулирования лесов, не принятию мер по разработке и утверждению плана лесоустройства городских лесов и лесохозяйственного регламента незаконными и возложении обязанности устранить нарушения.

В предварительном судебном заседании представитель Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора города Ивделя Морару К.М. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ивдельского городского округа Казьмина М.В. исковые требования не признала, по тем основаниям, что полномочия по выполнению указанных в административном исковом заявлении требований возложены на МКУ «УЖКХ» Ивдельского городского округа.

Заинтересованное лицо МКУ «УЖКХ» Ивдельского городского округа своего представителя в судебное заседание не направил.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены в том числе: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству; охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию; охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч.2 ст.67, ч.1, 3 ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Согласно п.10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 года №72 разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с п.3.1, 4-5 ч.1 ст.84, ч.1 ст.98 Лесного кодекса Российской Федерации муниципальный лесной контроль, в том числе осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков осуществляется органами местного самоуправления; муниципальный лесной контроль может осуществляться муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.

На основании ч.1 ст.67.1, ч.4-5 ст.67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией. Планы проведения лесоустройства в отношении лесов утверждаются органами местного самоуправления в пределах их полномочий; порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3, 5-6 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 года №122 лесоустройство, включающее в себя проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в отношении городских лесов обеспечиваются органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются юридическими и физическими лицами на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2, п.1 ч.3 ст.98.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесная охрана осуществляется органами местного самоуправления и может осуществляться муниципальными учреждениями, должностные лица которых, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять систематическое патрулирование лесов.

Согласно п.1-2 Порядка осуществления лесной охраны, утвержденного приказом Минприроды России от 15.12.2021 года №955 лесная охрана осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий, в том числе осуществление может быть возложено на муниципальные учреждения, подведомственных органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов (далее - органы лесной охраны) в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны); перечень должностных лиц лесной охраны для органов местного самоуправления и подведомственных им государственных и муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах установленной компетенции.

В соответствии с п.6-7 Порядка осуществления лесной охраны организация осуществления лесной охраны в части установления годового количества патрулирования лесов ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, возложено на руководителя (заместителя руководителя) органа местного самоуправления. Утверждение плана-графика патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов для лесничеств ежегодно до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны возложено на руководителя (заместителя руководителя) органа местного самоуправления и учреждения лесной охраны в пределах компетенции.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» на указанное учреждение возложена организация работы по выполнению подготовительных работ по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента, осуществлению муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; пресечение правонарушений в сфере лесного законодательства (абз.3, 10-11 п.2.2 Устава).

Таким образом, учитывая, что утверждение перечня должностных лиц лесной охраны и графика патрулирования городских лесов возложено на МКУ «УЖКХ», осуществляющее в этой части полномочия органа лесной охраны, оснований для удовлетворения административных исковых требований в этой части не имеется.

Выполнение подготовительных работ по проведению лесоустройства и разработка лесохозяйственного регламента также возложено на МКУ «УЖКХ», однако утверждение плана лесоустройства и утверждение лесохозяйственного регламента относится к полномочиям органа местного самоуправления; доказательств того, что администрацией Ивдельского городского округа приняты необходимые меры, для выполнения указанных мероприятий, суду не представлено.

Не выполнение администрацией Ивдельского городского округа возложенных на ней полномочий в части не утверждения плана лесоустройства и нового лесохозяйственного регламента городских лесов Ивдельского городского округа создает реальную угрозу, как сохранности леса, так и невозможности осуществления надлежащего контроля за количественном и качественном изменениями лесов, рационального его использования, обеспечения мер пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, поэтому в этой части административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Требование о проведении работ по лесоустройству в отношении городских лесов, в соответствии с разработанным планом, носят обобщенный характер, без приведения требований о том, какие именно действия администрация Ивдельского городского округа должна осуществить для устранения такого нарушения, поэтому в этой части отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что доводы административного ответчика об установлении срока выполнения заявленных требований, с учетом установленного порядка и характера необходимых к выполнению работ являются обоснованными, суд считает необходимым установить срок выполнения указанных работ до 31.12.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Ивдельского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ивдельского городского округа в непринятии мер по утверждению плана лесоустройства городских лесов Ивдельского городского округа и утверждению нового лесохозяйственного регламента городских лесов Ивдельского городского округа (за исключением лесопарка <адрес>).

Обязать администрацию Ивдельского городского округа устранить допущенные нарушения в срок до 31 декабря 2023 года.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения через Ивдельский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Михель