Решение по делу № 2А-2742/2025 от 20.11.2025 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

представителей заинтересованного лица ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании поручения, доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2742/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания № 31/49828/25 от 28 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе, в котором просит признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49828/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, по результатам которой Службе вынесено предписание ФАС России от 28 мая 2025 года № 31/49828/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 24, 26 и 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Акционерного общества «Братская электросетевая компания». Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе исключить из необходимой валовой выручки и из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК» расходы по отдельным статьям затрат на сумму более 529 миллионов рублей, пересмотреть отдельные статьи расходов и величину необходимой валовой выручки АО «БЭСК» с исключением выявленных экономически необоснованных расходов (доходов), установить (пересмотреть) не позднее 1 июля 2025 года индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2025 год. Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы по следующим основаниям. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения ФАС России в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11.02.2025 в Службу поступили уведомление ФАС России от 07.02.2025 № 31/10230/25 о проведении в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год и приказ ФАС России от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для издания ФАС России приказа № 81/25 и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требуется. Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало, при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение в отношении Службы внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12.02.2025 № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12.02.2025 непосредственному руководителю инспекции ФАС России ФИО3 лично под подпись. В ходе проведения ФАС России внеплановой выездной проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления также не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение в Службу не поступил. В этой связи письмом Службы от 09.04.2025 № 02-79-816/25 в адрес ФАС России было направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение Службы ФАС России письмом от 30.04.2025 № СП/41785/25 направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год Службой проведен анализ территориальных сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям, в результате чего установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 году, а также в период с 2019 по 2023 годы, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 годы), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 09.12.2024 № 02-79-3836/24, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено Критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Полагает, что, учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 ФАС России обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Указывает, что позиция Службы о нарушении ее прав и законных интересов, а также об отсутствии у ФАС России правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы была направлена в адрес ФАС России письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25, однако во внимание ФАС России не была принята. Утверждает, что в действиях Службы отсутствуют нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «БЭСК». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 07.03.2025 № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «БЭСК». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. Полагает, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, о чем, по мнению Службы, свидетельствует указание в акте проверки на отсутствие тех или иных обосновывающих документов, фактически переданных Службой ФАС России на электронном носителе либо предоставленных на обозрение инспекции ФАС России. Кроме того, в акте проверки ФАС России отмечает ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям действующих Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов АО «БЭСК», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Обращает внимание на то, что указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными. Также, в качестве нарушения Службе вменяется отсутствие анализа результатов проведения АО «БЭСК» конкурсных процедур при осуществлении закупок в целях исключения из необходимой валовой выручки расходов, предусмотренных в заключенных на торгах договорах, сверх сложившейся в регионе рыночной цены. По мнению Службы, указанные выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «БЭСК» материалов, действующим законодательством не предусмотрена. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения (исх. от 11.04.2025 № 02-79-856/25). Несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для АО «БЭСК» представлено на страницах 133-249 указанных возражений. В частности, Службой даны пояснения по каждой статье замечаний с приложением дополнительных подтверждающих материалов, а также обоснования по проведенному анализу расходов АО «БЭСК». С учетом требований пунктов 5 и 29 Основ ценообразования на основании анализа представленных АО «БЭСК» бухгалтерских документов и статистической отчетности Службой определены экономически обоснованные расходы, понесенные в долгосрочном периоде регулирования, отнесенные на передачу электрической энергии, в сумме 462 645,5 тысяч рублей. Указанная сумма рассчитана по результатам проведенного анализа плановых и фактических расходов АО «БЭСК» за 2020-2023 годы, учтена Службой при установлении регулируемых тарифов на 2025 год. Службе предписывается исключить из состава необходимой валовой выручки АО «БЭСК» на 2025 год расходы по статье затрат «Анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 гг.» в сумме 462 645,5 тысяч рублей, произвести дополнительный анализ и расчет расходов, исключив выявленные экономически необоснованные расходы. Вместе с тем, при определении плановых подконтрольных расходов по отдельным статьям затрат АО «БЭСК» на 2025 год ФАС России считает целесообразным учитывать фактические расходы сетевой организации, понесенные за весь предыдущий период регулирования (2020-2023 годы). Иными словами фактические расходы за предыдущий период не подлежат включению в состав необходимой валовой выручки АО «БЭСК» на 2025 год, но учитываются при определении плановых расходов. В данном случае Службой усматривается противоречивость правовых подходов федерального регулятора и их несоответствие требованиям действующего законодательства, а именно пункту 7 Основ ценообразования. Подобные противоречия находят свое закрепление и в иных случаях. Например, при определении плановых расходов АО «БЭСК» на 2025 год по отдельным статьям затрат («материалы на текущий ремонт», «инвентарь», инструменты», «запасные части» и другое) Службой учтены расходы на основании факта 2023 года с учетом индексов потребительских цен, утвержденных на 2024-2025 годы. ФАС России считает целесообразным учесть среднее значение фактических расходов сетевой организации за 2020-2023 годы с учетом индексов потребительских цен, утвержденных на 2024-2025 годы. При этом фактические значения ФАС России учтены на основании проведенного Службой анализа подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 годов, результаты которого были исключены ФАС России из состава необходимой валовой выручки АО «БЭСК» на 2025 год. Полагает, что в случае, если по результатам анализа указанных расходов среднее значение фактических расходов сетевой организации за 2020-2023 годы с учетом индексов потребительских цен, утвержденных на 2024-2025 годы, превысит расходы, учтенные Службой, то расходы по данным статьям подлежат учету в размере не выше ранее учтенных Службой. Таким образом, по результатам анализа только выявленные дополнительно экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава необходимой валовой выручки, а экономически обоснованные расходы к включению в необходимую валовую выручку АО «БЭСК» ФАС России не рассматриваются. Подходы ФАС России, основанные только на исключении экономически необоснованных расходов регулируемых организаций, не соответствуют требованиям действующего законодательства, прямо противоречат основным принципам регулирования тарифов в электроэнергетике, а именно - соблюдению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Заявленные Службой возражения были предметом рассмотрения на заседании комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), однако не повлияли на окончательный результат проведенного ФАС России контрольного мероприятия. 28.05.2025 в адрес Службы вынесено предписание. Утверждает, что указанное предписание нарушает права и законные интересы Службы, а также незаконно возлагает на Службу обязанность по исполнению предписания, в том числе необоснованные обязанности по дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «БЭСК», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов; по дополнительному перерасчету необходимой валовой выручки АО «БЭСК» на 2025 год, по пересмотру установленных да 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; по организации и проведению заседания Правления Службы для принятия решения о пересмотре (установлении) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе подготовка материалов к заседанию Правления Службы и их направление в адреса заинтересованных лиц; по осуществлению процедуры издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Службы и их последующего направления заинтересованным лицам; по направлению в адрес ФАС России документов об исполнении предписания. Полагает также, что оспариваемое предписание создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от осуществления непосредственных должностных обязанностей по государственному регулированию тарифов и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания. Обращает внимание на то, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий прослеживается, начиная с 2023 года. В ходе осуществления проверочных мероприятий на постоянной основе осуществляется взаимодействие Службы с контролирующими органами в рамках предоставления истребуемых документов, дачи пояснений, подготовки расчетных и иных документов, дальнейшего участия специалистов Службы при рассмотрении результатов проверки и последующем исполнении требований контролирующих органов, что негативно сказывается на осуществлении Службой своих прямых полномочий по осуществлению регулирования тарифов, может привести к несоблюдению регламентных процедур установления тарифов и последующему оспариванию регулируемыми организациями тарифных решений Службы в судебном порядке. Сложившаяся ситуация, по мнению Службы, создает предпосылки для дальнейшего нарушения законных прав и интересов Службы и ее должностных лиц в результате продолжения взаимодействия с ФАС России в рамках исполнения либо оспаривания предписания вплоть до разрешения вопросов применения к Службе либо ее должностным лицам мер административной ответственности и возложения на Службу либо ее должностных лиц избыточной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций. Поскольку Служба будет вынуждена исполнить предписание, в рамках его исполнения также существует риск нарушения прав и законных интересов АО «БЭСК» вплоть до доведения названной ТСО до вынужденного прекращения осуществления регулируемой деятельности. Утверждает, что исполнение Службой требований предписания ставит под угрозу нормальное функционирование АО «БЭСК», а также его возможность исполнять принятые на себя обязательства по надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Полагает, что при таких условиях исполнение Службой предписания повлечет риск снижения качества и надежности энергоснабжения потребителей региона, а также нарушения с 01.07.2025 основополагающих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики на территории Иркутской области, что, по мнению Службы, причинит значительный ущерб государственным интересам в сфере ценообразования. Указывает также, что о нарушении своих прав и законных интересов вынесенным ФАС России предписанием Службе стало известно 29.05.2025. Таким образом, на момент подачи настоящего административного искового заявления трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, по мнению Службы, соблюден. Утверждает, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований. При таких условиях принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, по мнению Службы, не имеет под собой правовых оснований, противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, пункту 20 Положения № 543, а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и положений постановления Пленума ВС РФ № 21 свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и(или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в:

- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «БЭСК», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки АО «БЭСК» в целом; пересмотру установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;

- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;

- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Службы, свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Представитель административного истца Службы по тарифам Иркутской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.

Представители административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, а также устных объяснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, возражений на дополнительные пояснения представителя административного истца.

Представители заинтересованного лица Акционерного общества «Братская электросетевая компания» ФИО5, ФИО6 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по доводам и основаниям, изложенным как в устных объяснениях, данных в ходе судебного разбирательства по делу, так и в дополнительных письменных пояснениях к ним.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в отношении Службы по тарифам Иркутской области на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 (вх. от 23.01.2025 № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год. Предметом проверки являлось соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год.

Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не требуется.

Уведомление о проведении проверки от 07.02.2025 (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде 07.02.2025, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, а также вручено Службе по тарифам Иркутской области 11.02.2025 (вх. № 01-79-553/25), что административным истцом не оспаривается.

Требование о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 (исх. № 31/10609/25) антимонопольным органом направлено в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получено ею.

На данное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.02.2025 (исх. № 02-79-344/25) сообщено, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12.02.2025 на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 годах Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 годах не выделялись.

По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 года, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Акционерного общества «Братская электросетевая компания» (далее по тексту - АО «БЭСК») на 2025 год.

Экземпляр акта проверки от 07.03.2025 № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12.03.2025 (исх. № СП/21930/25) был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24.03.2025 (вх. № 01-79-1051/25).

Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», Служба по тарифам Иркутской области письмом от 11.04.2025 (исх. № 02-79-856/25) направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО7 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07.03.2025 № 18/25, а также возражения в отношении акта проверки, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, 28 мая 2025 года выдала Службе по тарифам Иркутской области предписание № 31/49828/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Не согласившись с предписанием, считая его незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя наличие правовых оснований для проведения в отношении Службы по тарифам Иркутской области внеплановой выездной проверки и, как следствие, выдачи оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.

Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор), Положение № 543).

В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).

Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).

Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.

В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.

Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка;

в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.

Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).

Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).

В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.

По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).

Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.

В случае поступления в Федеральную антимонопольную службу возражений Федеральная антимонопольная служба назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению Федеральной антимонопольной службы могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.

Консультации проводятся комиссией Федеральной антимонопольной службы, образованной из ее должностных лиц.

В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).

Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

г) наименование контролируемого лица;

д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;

е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;

ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);

з) сроки исполнения предписания.

Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.

Как следует из приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 года № АН-П51-40175.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ФАС России 23.01.2025 (вх. № 13544-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 об обеспечении проведения в срок до 14.03.2025 проверки экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решений об установлении на 2025 год цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, функционирующим в субъектах Российской Федерации, на территории которых объекты электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, принадлежат на праве собственности или ином законном основании территориальной сетевой организации, и территории которых включены в перечень субъектов Российской Федерации и отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года № 1869. В случае выявления нарушений обеспечить оперативное принятие мер реагирования в установленном порядке. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1869 «Об установлении запрета на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) в отдельных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации», на территории города Иркутска, районного муниципального образования Иркутское, города Свирск и городского муниципальное образования Зиминское Иркутской области установлен запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей административного истца и заинтересованного лица, ФАС России внеплановая выездная проверка проведена при наличии на то оснований, а потому, в данном случае согласование проведения проверки с органами прокуратуры в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ не требовалось.

Не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд довод административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям.

Учитывая, что в административных границах Иркутской области имеется территориальная сетевая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, а равно владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, принимая во внимание, что отдельные территории Иркутской области включены в перечень отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1869, учитывая, что исполнительным органом Иркутской области в сфере государственного регулирования тарифов является Служба по тарифам Иркутской области, Служба правомерно определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации.

Доводы представителя административного истца о не ознакомлении Службы с текстом данного поручения судом отклоняются как несостоятельные, поскольку положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица.

Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В настоящем случае Службой по тарифам Иркутской области сведения о том, что послужило основанием для проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, получены путем ознакомления с приказом ФАС России о проведении проверки от 06.02.2025 № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.

Из части 15 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Однако положения указанного Федерального закона в данном случае не являлись правовым основанием проведения проверки.

Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 57, части 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе, на основании поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Требования к содержанию поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий изложены в статье 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривают принятие такого поручения именно председателем Правительства Российской Федерации, а в случае, когда такое поручение не содержит указание на вид контроля и (или) перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в целях организации исполнения такого поручения принимается поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, которое должно содержать следующие сведения: вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия; период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

В данном случае представленное в материалы административного дела поручение подписано заместителем председателя Правительства Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, соответствует требованиям законодательства в области контрольной (надзорной) деятельности.

Доводы представителей административного истца и заинтересованного лица о том, что у Службы возникли сомнения относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, отклоняются судом, как не имеющие правового значения при рассмотрении административного дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела, а потому ходатайство Службы по тарифам Иркутской области об исключении поручения Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 из состава доказательств по административному делу удовлетворению не подлежит.

Содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.

Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Федеральной антимонопольной службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «БЭСК», суд учитывает следующее.

Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила № 1178), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее по тексту - Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее по тексту - Методические указания № 98-э), Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее по тексту - Методические указания № 421-э).

Из содержания оспариваемого Службой предписания следует, что Служба по тарифам Иркутской области признана не исполнившей предписание ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24 (пункт 1 предписания).

В соответствии с пунктом 34 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, установлен новый срок исполнения предписания ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24 - 01.07.2025 (пункт 2 предписания).

Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 24, 26, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Акционерного общества «Братская электросетевая компания» на 2025 год (пункт 3 предписания).

Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 предписания):

исключить из состава необходимой валовой выручки Акционерного общества «Братская электросетевая компания» на 2025 год расходы по статье затрат «Анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 гг.» в сумме 462 645,5 тысяч рублей (пункт 4.1 предписания);

исключить из состава базового уровня подконтрольных расходов Акционерного общества «Братская электросетевая компания» на 2025 год расходы по следующим статьям затрат (пункт 4.2 предписания):

- «Сырье, основные материалы» на 2025 год в сумме 13 872,01 тысяч рублей;

- «Вспомогательные материалы» на 2025 год в сумме 1 879,22 тысяч рублей;

- «Затраты на оплату труда» на 2025 год в сумме 43 290,3 тысяч рублей;

- «Прочие подконтрольные расходы из себестоимости» на 2025 год в сумме 8 053,65 тысяч рублей;

произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку Акционерного общества «Братская электросетевая компания» на 2025 год на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат и параметрам (пункт 4.3 предписания):

- «Анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 гг.»;

- «Сырье, основные материалы» на 2025 год;

- «Вспомогательные материалы» на 2025 год;

- «Работы и услуги производственного характера» на 2025 год;

- «Затраты на оплату труда» на 2025 год;

- «Прочие подконтрольные расходы из себестоимости» на 2025 год;

- «Электроэнергия на хозяйственные нужды» на 2025 год.

По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов Акционерного общества «Братская электросетевая компания» 2025 года, а также величину необходимой валовой выручки Акционерного общества «Братская электросетевая компания» на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 5 предписания).

По результатам исполнения пунктов 2, 4, 5 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01.07.2025 предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Акционерного общества «Братская электросетевая компания», установленной на 2025 год, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 6 предписания).

По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (в части анализа фактических подконтрольных расходов за 2020-2024 гг.) предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Акционерного общества «Братская электросетевая компания» при тарифном регулировании на 2026 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и мотивировочной частью настоящего предписания (пункт 7 предписания).

Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, предписано письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Акционерного общества «Братская электросетевая компания», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 9 предписания).

В рассматриваемом случае основанием для выдачи Службе по тарифам Иркутской области 28 мая 2025 года предписания № 31/49828/25 послужил факт установления ФАС России в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Акционерного общества «Братская электросетевая компания» на 2025 год.

Установлено и не оспаривается сторонами, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-342-спр в отношении АО «БЭСК» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2025-2029 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее по тексту - НВВ), в том числе базовый уровень подконтрольных расходов на 2025 год в размере 1 589,68 миллионов рублей, а также НВВ без учета оплаты потерь на 2025 год в размере 3 163 280,8 тысяч рублей.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что ФАС России проанализированы материалы тарифного дела АО «БЭСК» на 2025 год в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, в том числе заключение экспертизы по делу № 2024/256-э по результатам проверки материалов АО «БЭСК» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год (далее по тексту - Экспертное заключение на 2025 год), по результатам чего установлено следующее.

В 2024 году в соответствии с приказами ФАС России от 29.12.2023 № 1093/23 «Об утверждении Планов проведения плановых проверок Федеральной антимонопольной службы на 2024 год» и от 17.01.2024 № 16/24 «О проведении плановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области» проведена плановая выездная проверка Службы по тарифам Иркутской области на предмет соблюдения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере электроэнергетики при установлении тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям АО «БЭСК», по результатам проведения которой ФАС России в отношении Службы выдано предписание от 10.09.2024 № СП/81238/24 об устранении нарушений, допущенных Службой при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для АО «БЭСК» на 2022-2024 годы.

По результатам анализа отчета об исполнении предписания ФАС России (далее по тексту – Отчет об исполнении предписания) установлено следующее.

В предписании ФАС России отражено, что в экспертном заключении на 2020 год не представлено обоснование учета базового уровня подконтрольных расходов только с применением метода экономически обоснованных расходов (без учета метода сравнения аналогов), а также отсутствует расчет рейтинга эффективности подконтрольных расходов АО «БЭСК», в связи с чем, Службе необходимо было произвести соответствующие расчеты в соответствии с Методическими указаниями № 421-э на основании данных, представленных АО «БЭСК» в материалах тарифного дела.

Как следует из отчета об исполнении предписания, в соответствии с пунктом 13 Методических указаний № 421-э в случае если, в соответствии с представленными данными, значение фактических ОПР ТСО n за один из 2 лет, предшествующих периоду регулирования, превышает значение операционных, подконтрольных расходов, установленное органом регулирования для ТСО n на соответствующий год, более чем на D процентов, установление базового уровня ОПР такой ТСО осуществляется в соответствии с действующим для ТСО долгосрочным методом регулирования, а в случае отсутствия применения методов долгосрочного регулирования в году, предшествующему периоду регулирования, установление базового уровня ОПР такой ТСО осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала либо в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

С учетом параметров b = -0,3, p = 0,07, = 3% допустимое превышение фактических операционных подконтрольных расходов над установленными Службой для ТСО n на соответствующий год (D) определено в размере 17,1%. Превышение экономически обоснованных фактических подконтрольных расходов предприятия в 2019 году над установленными Службой составляет более 20% (20,8%), в 2018 году - 7,9%. В этой связи базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год рассчитан с применением метода экономически обоснованных расходов в соответствии с Методическими указаниями № 98-э.

Между тем, по смыслу пункта 13 Методических указаний № 421-э для периода регулирования, начинающегося в 2020 году, значение фактических ОПР ТСО n за один из 2 лет, предшествующих периоду регулирования, должно быть оценено за 2017-2018 годы, так как фактических данных за полный 2019 год на момент утверждения тарифов на 2020 год не могло быть представлено АО «БЭСК» и, соответственно, принято к сведению Службой.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 10.09.2024 № СП/81238/24 не исполнено. Службе необходимо произвести дополнительные расчеты в соответствии с Методическими указаниями № 421-э, в том числе пунктом 13 Методических указаний № 421-э.

Установлено также, что в предписании ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24 было отражено, что в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 экспертное заключение на 2020 год, возражения на акт проверки не содержат перечень и анализ принятых Службой договоров на покупку материалов, подтверждающих фактические затраты за 2018 год, информация о проведении анализа договоров на предмет заключения договоров в результате конкурсных процедур в экспертном заключении на 2020 год, в возражениях на акт проверки также отсутствует. В этой связи Службе при определении расходов по данной статье затрат на 2020 год необходимо проводить анализ экономической обоснованности фактических расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования.

Как следует из отчета об исполнении предписания, в рамках тарифного регулирования на 2020 год при определении экономически обоснованных фактических затрат Службой проводился всесторонний и полный анализ цен на соответствие требованиям пункта 29 Основ ценообразования, в том числе: установленных на очередной период регулирования цен (тарифов), расходов (цен), установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов, рыночных цен, статистической информации, в том числе проводился анализ информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Принимая во внимание регулярный и обязательный характер расходов на ремонт для организации бесперебойного энергоснабжения, эксперты посчитали возможным определить расходы по данной статье на основании анализа фактических расходов АО «БЭСК» за 2018 год (33 816,0 тысяч рублей), подтвержденных документально, с учетом соответствующих индексов цен производителей, утвержденных Минэкономразвития России на 2019 год - 105,3%, на 2020 год - 102,8%.

В экспертном заключении во исполнение предписания ФАС России Служба приводит перечень договоров и документов, выступающих в качестве обоснования фактических расходов по данной статье затрат (договоры за 2016-2019 годы, бухгалтерский баланс на 31.12.2018, отчет о финансовых результатах на 31.12.2018).

Однако в материалах тарифного дела отсутствуют договоры за 2016-2018 годы, которые были использованы при определении экономически обоснованных фактических расходов за 2018 год. Проведенный анализ в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 Службой также не представлен.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 10.09.2024 № СП/81238/24 не исполнено. Проведение дополнительного анализа нецелесообразно в связи с оценкой ФАС России фактических расходов за 2020-2023 годы.

В предписании ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24 указано, что в экспертном заключении на 2020 год, в возражениях на акт проверки отсутствует анализ утвержденных плановых и фактических расходов по статье затрат «Инвентарь, инструменты» за предыдущий период регулирования (2015-2019 годы), принятых при определении плановых расходов на 2020 год.

Как следует из отчета об исполнении предписания, проведенный в рамках исполнения предписания дополнительный анализ расходов показал, что расходы по данной статье затрат включены на 2020 год на уровне ниже экономически обоснованных фактических расходов за 2018 год. Учитывая, что предписанием предусмотрено только исключение выявленных экономически необоснованных расходов, корректировка по данной статье затрат Службой не производится.

Между тем указанный Службой анализ фактических расходов в экспертном заключении во исполнение предписания ФАС России не представлен. Служба отмечает, что расходы предприятия за 2018 год, подтвержденные бухгалтерскими регистрами, составили 3 120,1 тысяч рублей.

При этом анализ указанных расходов на предмет соответствия пункту 29 Основ ценообразования отсутствует.

В предписании ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24 отражено, что анализ на предмет соответствия учтенных расходов по статье затрат «Материалы на капитальный ремонт» пункту 29 Основ ценообразования № 1178 в экспертном заключении на 2020 год, в возражениях на акт проверки не отражен.

В отчете об исполнении предписания указано, что экспертами проведен анализ цен, использованных в расчетах предприятия, на соответствие пункту 29 Основ ценообразования. В представленном предприятием расчете имеются ссылки на официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). На основании проведенного анализа информации, размещенной на данном сайте, можно сделать вывод, что договоры АО «БЭСК» заключены в ходе проведения торгов и соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Также Служба указала, что цены, используемые в расчете по строкам 7, 15 и 16, не превышают цены на аналогичные позиции материалов по договорам других территориальных сетевых организаций, заключенным в соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 29 Основ ценообразования № 1178, а также цены на строительные материалы, изделия и конструкции Информационного бюллетеня Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 26 июня 2019 года № 02-59-2537/19 «Индексы цен в строительстве» по состоянию на 1 квартал 2019 года (абзац 5 пункта 29 Основ ценообразования № 1178).

Между тем указанный Службой анализ расходов в экспертном заключении во исполнение предписания ФАС России не представлен.

В предписании ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24 отражено, что в экспертном заключении на 2020 год, в возражениях на акт проверки отсутствует анализ необходимой площади расчистки охранных зон, принятой при расчете расходов по статье затрат «Работы и услуги производственного характера», со ссылками на обосновывающие материалы, представленные АО «БЭСК».

Как следует из отчета об исполнении предписания, договор от 11.03.2019 № ЗП-21/19 по очистке воздушных линий заключен с единственным поставщиком. В этой связи Службой проведен анализ рыночных цен на данный вид услуг, по результатам которого установлено, что цена по вышеуказанному договору не превышает среднюю цену по рынку.

Вместе с тем указанный анализ рыночных цен в экспертном заключении во исполнение предписания ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24 отсутствует. Кроме того, Службой не указан способ определения километража воздушных линий, подлежащих очистке.

В силу требований пункта 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования.

Следовательно, Служба при установлении базового уровня операционных подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязана проводить анализ обоснованности расходов АО «БЭСК», понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принимать меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, а также определять плановые расходы базового уровня операционных подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования с учетом данного анализа.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что все без исключения методы установления тарифов на долгосрочный период регулирования не предусматривают для электросетевых организаций возможности превышения фактических операционных подконтрольных расходов над величиной операционных подконтрольных расходов, установленной на соответствующий год долгосрочного периода регулирования. При этом законодательством, действующим в области ценообразования, регламентированы действия органов регулирования, направленные на сохранение экономии указанных расходов, которая непосредственно обусловлена реальным и объективным повышением эффективности работы организаций, которое нашло свое выражение в превышении темпов повышения эффективности (снижения) расходов по отношению к показателям, предусмотренным при установлении тарифов.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности.

В этой связи и с учетом того, что законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, не предусмотрена возможность превышения фактической величины операционных подконтрольных расходов над величиной операционных подконтрольных расходов, определенной органом регулирования в соответствии с законодательством на соответствующий год в текущем долгосрочном периоде регулирования, указанное превышение следует относить к расходам, не связанным с осуществлением регулируемой деятельности. Расходы в размере указанного превышения подлежат исключению из тарифов.

В случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой и другим), то такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен (в случае заявки регулируемой организации).

Органу регулирования при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов также необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных расходов (доходов) прошлого периода регулирования с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов.

Из материалов тарифного дела следует, что Службой в необходимой валовой выручке АО «БЭСК» на 2025 год учтены результаты анализа подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2024 годы) в размере 462 645,5 тысяч рублей, тогда как АО «БЭСК» предложено в размере 520 034,2 тысяч рублей (от 22.04.2024 № ИСХ-БЭСК/ПЭО/24/1569).

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, на основании данных бухгалтерской, статистической отчетности и иных материалов с учетом положения пункта 11 Методических указаний № 98-э Службой произведен анализ фактических подконтрольных расходов за 2020-2023 годы, связанных с компенсацией незапланированных расходов и исключением полученного избытка.

Между тем расчет указанных расходов в экспертном заключении на 2025 год не приведен, ссылки на принятые в обоснование документы и их анализ отсутствуют.

Из протокола опроса заместителя начальника отдела регулирования цен (тарифов) и контроля в электроэнергетике Управления регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике ФИО8 следует, что Службой при учете вышеуказанных расходов на 2025 год проводился анализ бухгалтерской и первичной документации за 2020-2023 годы. ФИО8 указала, что расчет за 2020-2023 годы представлен в материалах тарифного дела. Основной перерасход произошел по ФОТ (изменение ставки ММТС, численности персонала), материалам на ремонт (актуализация цен).

Как следует из файла «ПР2020-2023», сумма расходов, определенная Службой по результатам анализа фактических подконтрольных расходов, в размере 462 645,5 тысяч рублей учтена:

- за 2020 год в размере 13 575 тысяч рублей с учетом ИПЦ 2021-2025 годов;

- за 2021 год в размере 87 164 тысячи рублей с учетом ИПЦ 2022-2025 годов;

- за 2022 год в размере 134 222 тысячи рублей с учетом ИПЦ 2023-2025 годов;

- за 2023 год в размере 227 685 тысяч рублей с учетом ИПЦ 2024-2025 годов.

В акте проверки ФАС России отражено, что анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) в экспертном заключении на 2025 год, в материалах тарифного дела в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э Службой не представлен, в том числе в экспертном заключении не отражен анализ первичных документов, подтверждающих фактические расходы, в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

В экспертном заключении на 2025 год также не представлен анализ причин возникновения превышения фактических расходов по статьям затрат над плановыми расходами, исходя из объективных факторов (связанных с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой).

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что действующим законодательством в сфере электроэнергетики не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов. Учитывая, что законодательством не установлена необходимость включения подробных расчетов по статьям расходов, а также тот факт, что расчеты по статье «корректировка подконтрольных расходов за период 2020-2023 годов» содержат большой объем информации, по мнению Службы, включение в экспертное заключение расчета расходов, ссылок на принятые в обоснование документы по статье затрат представляется нецелесообразным. При этом, по мнению Службы, в заключении экспертизы отражены результаты проведенного анализа подконтрольных расходов за 2020-2023 годы по строке 4.4.3 «корректировка подконтрольных расходов за период 2020-2023 годов».Как указывает Служба, в качестве обоснования заявленных расходов АО «БЭСК» представлены бухгалтерские документы за 2020-2023 годы, в том числе оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20, 23, 25, 26, расшифровки фактических затрат, отнесенных на передачу электрической энергии, анализ счета 70, статистическая форма № 1 - предприятие «Основные сведения о деятельности предприятия» за 2021-2022 годы.

В возражениях на акт проверки Службой отражено, что в рамках тарифного регулирования на 2020-2025 годы при определении экономически обоснованных плановых и фактических затрат Службой проводился всесторонний и полный анализ цен на соответствие требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, в том числе проводился анализ информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Особое внимание уделялось закупкам у единственного поставщика и без торгов. Цены в соответствии с такими договорами учитывались в рамках тарифного регулирования только в том случае, если по результатам всестороннего анализа не превышали рыночной стоимости аналогичных материалов и услуг, приобретаемых и оказываемых по договорам, заключенным в соответствии с требованиями пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Между тем вышеуказанный анализ ни в экспертном заключении, ни в возражениях на акт проверки Службой не изложен. Анализ превышения фактических расходов над плановыми по объективным факторам (по не зависящим от регулируемой организации причинам), в целях возможности учета такого превышения за предыдущий долгосрочный период регулирования, а не в целях формирования нового базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год, в экспертном заключении на 2025 год и в возражениях на акт проверки отсутствует в полном объеме.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

В качестве обосновывающих документов АО «БЭСК» по статье «Подконтрольные расходы 2020-2022 годы», исходя из описи документов к письму от 24.10.2024 № ИСХ-БЭСК/ПЭО/24/4557, представлены ОСВ за 2020-2022 годы по счетам 23, 25, 26 по статьям затрат, анализ счета 70, факт за 2020-2022 годы по статьям затрат (по 1 стр. по каждой статье затрат), свод подконтрольных расходов за 2020-2024 годы в формате exel. Иных документов не представлено. Обоснование и анализ превышения фактических расходов над плановыми по объективным причинам, в том числе по не зависящим от АО «БЭСК», отсутствует в полном объеме.

Представленные с возражениями на акт проверки договоры 2020-2023 годов с актами о выполненных работах свидетельствуют об израсходовании средств, учтенных в составе НВВ АО «БЭСК» на 2020-2023 годы (в части), и не могут выступать в качестве необходимого, достаточного и безусловного основания для учета расходов в размере, превышающем плановые расходы.

Как следует из расчета за 2021 год, разница в сумме 63 298,29 тысяч рублей определена как 929 136,6 тысяч рублей (фактические расходы 2021 года) - 865 838,3 тысяч рублей (утвержденные расходы 2021 года с учетом предписания ФАС России). До предписания ФАС России утвержденные расходы составляли 888 312,4 тысяч рублей.

При этом Службой при тарифном регулировании на 2023 год была произведена и учтена корректировка подконтрольных расходов, в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов, с учетом индексов потребительских цен за 2021 год в размере 18 951,2 тысяч рублей до предписания ФАС России, 18 471,8 тысяч рублей - после предписания ФАС России. Службой при учете расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования не учтен факт проведения и учета вышеуказанной корректировки.

Таким образом, ФАС России выявлен двойной учет одних и тех же расходов в сумме 21 106,6 тысяч рублей (18 471,8*1,08*1,058).

Как следует из расчета за 2022 год, разница в сумме 110 921,8 тысяч рублей Службой определена как 1 005 912,9 тысяч рублей (фактические расходы 2022 года) - 894 991,1 тысяч рублей (утвержденные расходы 2022 года с учетом предписания ФАС России). До предписания ФАС России утвержденные расходы составляли 937 154,3 тысяч рублей.

При этом Службой при тарифном регулировании на 2024 год была произведена и учтена корректировка подконтрольных расходов, в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов, с учетом индексов потребительских цен за 2022 год в размере 85 849,8 тысяч рублей до предписания ФАС России, 81 987,4 тысяч рублей - после предписания ФАС России. Службой при учете расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования не учтен факт проведения и учета вышеуказанной корректировки.

Таким образом, ФАС России выявлен двойной учет одних и тех же расходов в сумме 86 742,7 тысяч рублей (81 987,4*1,058).

Как следует из расчета за 2023 год, разница в сумме 199 261,97 тысяч рублей Службой определена как 1 129 606,7 тысяч рублей (фактические расходы 2023 года) - 930 344,7 тысяч рублей (утвержденные расходы 2023 года с учетом предписания ФАС России). До предписания ФАС России утвержденные расходы составляли 994 259,39 тысяч рублей.

Вместе с тем Службой при тарифном регулировании на 2025 год была произведена и учтена корректировка подконтрольных расходов, в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов, с учетом индексов потребительских цен за 2023 год в размере 381,3 тысяч рублей. Службой при учете расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования не учтен факт проведения и учета вышеуказанной корректировки.

Таким образом, ФАС России выявлен двойной учет одних и тех же расходов в сумме 381,3 тысяч рублей.

В оспариваемом предписании ФАС России также указывает, что действующая на момент формирования базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год система долгосрочного тарифного регулирования предусматривала повышение эффективности деятельности сетевых организаций путем применения индекса эффективности подконтрольных расходов, в том числе к доле базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанной с применением метода сравнения аналогов. Вышеуказанное предусматривает соответствующие показатели по снижению расходов, которого регулируемая организация обязана достигнуть в каждый год долгосрочного периода регулирования.

Службой не учтен данный факт при проведении и учете рассматриваемой корректировки (учитывая фактические расходы без проведения анализа и причин их превышения над плановыми, Служба не учитывает, что плановые расходы сформированы с учетом применения к затратам, в том числе индекса эффективности).

В части формирования базового уровня подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, как указано выше, Служба признана не исполнившей предписание ФАС России.

В возражениях на акт проверки Служба отдельно выделяет фактические расходы на оплату труда и на ремонты.

В части расходов на оплату труда Службой указано, что фактическая численность предприятия за 2020-2023 годы уменьшилась на 112 человек. В части заработной платы представлено сравнение составляющих с ОТС в электроэнергетике (по всем составляющим выявлено не превышение, кроме текущего премирования, которое превышает 75%).

При этом анализ превышения фактических расходов над плановыми по объективным факторам (по не зависящим от АО «БЭСК» причинам) отсутствует в полном объеме. Сведения об изменении законодательства Российской Федерации в части оплаты труда персонала в сфере электроэнергетики за 2020-2023 годы в сравнении с законодательством, действующим на момент формирования подконтрольных расходов на 2020 год, не изложены.

В части превышения фактических затрат на материалы на ремонт Служба поясняет, что по данным Министерства экономического развития Российской Федерации рост потребительских цен в среднем за 2022 год составил 113,8%. При этом данные показатели за 2020, 2021, 2023 годы составили 103,4%, 106,7% и 105,9% соответственно. На ускорение инфляции в 2022 году повлияли общероссийские факторы: внешние санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек и приостановка поставок запчастей и комплектующих. В этой связи, номенклатура материалов, приобретаемых организациями, в том числе электроэнергетического комплекса, с 2022 года существенно поменялась, стоимость материалов значительно выросла.

Между тем Службой изменение ИПЦ за 2022 год в размере 113,8% учтено в рамках осуществления корректировки подконтрольных расходов за 2022 год. Основы ценообразования № 1178 и Методические указания № 98-э предусматривают учет инфляционных процессов, что выражается, в том числе в применении фактических ИПЦ вместо плановых. Иного обоснования Службой не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 462 645,5 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК».

Из материалов дела также следует, что перерасход учтен Службой как сальдо между расходами, превышающими плановые значения, и расходами, сложившимися ниже, чем плановые расходы.

Фактическое несение расходов АО «БЭСК» в меньшем размере, чем утверждены нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы АО «БЭСК» в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении АО «БЭСК».

В качестве экономии операционных расходов может рассматриваться только та разница между запланированным АО «БЭСК» уровнем операционных расходов в предыдущем долгосрочном периоде регулирования и фактически понесенными в данный период, которая образовалась без ущерба запланированным объемам мероприятий, расходы на реализацию которых были учтены АО «БЭСК» в предыдущий долгосрочный период регулирования.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ФАС России о том, что Службе при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности АО «БЭСК» с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов, и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных доходов прошлого периода регулирования, не являющихся экономией расходов (по статьям затрат).

Какого-либо обоснования формирования фактических расходов по статье затрат в размере меньшем, чем было предусмотрено при утверждении плановых показателей, при одновременном необходимом направлении средств на иные статьи затрат производственного характера (при условии их подтверждения и экономической обоснованности), Службой не представлено.

А потому расходы за предыдущий долгосрочный период регулирования в части, связанной с обоснованностью учета расходов в размере, равном плановым затратам, и не исключении неизрасходованных средств по статьям затрат в случае отсутствия обоснования направления неизрасходованных средств в каждом году по каждой статье затрат на иные статьи производственного характера, также подлежат дополнительному экономическому анализу.

При проведении анализа фактических расходов на оплату труда Службе необходимо проводить анализ на предмет учета фактической численности персонала в размере, не превышающем нормативную численность персонала за каждый год долгосрочного периода регулирования.

Следовательно, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 462 645,5 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные дополнительно экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК».

Как следует из пункта 34 Основ ценообразования № 1178, базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, с учетом особенностей, установленных в абзацах пятнадцатом - девятнадцатом настоящего пункта.

В абзаце 15 пункта 34 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что операционные расходы (базовый уровень операционных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации согласно приложению № 3(1) Основ ценообразования № 1178, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.

Положения абзаца пятнадцатого пункта 34 Основ ценообразования № 1178 не применяются при определении величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) территориальных сетевых организаций, не соответствующих критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) Основ ценообразования № 1178 к настоящему документу, в том числе функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, в соответствии с Приложением 3(1) к Основам ценообразования № 1178 Службой проведен анализ соответствия ТСО Иркутской области критериям отнесения ТСО к крупнейшей ТСО. На основании проведенного анализа на территории Иркутской области критериям отнесения ТСО к крупнейшей ТСО в 2025 году соответствует ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Удельная величина базового уровня операционных расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности ОГУЭП «Облкоммунэнерго», составляет на 2025 год 46,859 тысяч рублей/УЕ. Удельная величина базового уровня операционных расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, АО «БЭСК» на 2025 год составляет 41,866 тысяч рублей/УЕ. Таким образом, соблюдается условие не превышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) АО «БЭСК» над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов ТСО, которая соответствует на 2025 год критериям отнесения ТСО к крупнейшей ТСО на территории Иркутской области. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 Братский городской округ и Братский муниципальный район входят в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Учитывая, что более 80 процентов количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности АО «БЭСК», расположено на территориях районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, условие не превышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) не применяется в отношении АО «БЭСК». В этой связи базовый уровень операционных расходов в отношении АО «БЭСК» на 2025 год рассчитан Службой в размере 1 589 689,7 тысяч рублей.

Из содержания протокола опроса заместителя начальника отдела регулирования цен (тарифов) и контроля в электроэнергетике Управления регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике ФИО8 следует, что, по её мнению, рост подконтрольных расходов на очередной долгосрочный период регулирования (2025-2029 годов) на 28% произошел за счет увеличения расходов на материалы на текущий на ремонт, ремонты сторонними организациями, на оплату труда (проведен анализ фактических расходов, договоров на поставку, нормативов, заключены новые договоры на обслуживание сетевого имущества АО «Электросеть», ООО «ПЭСК» в октябре 2024 года).

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что при определении затрат органу регулирования следует оценивать применяемые компаниями методы закупок, позволяющие осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг. Все, что компания уплатила сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф на услуги по передаче электрической энергии. Особое внимание следует уделить ситуациям закупки у единственного источника и (или) закупки у лиц, являющихся аффилированными по отношению к приобретателю услуг. Стоимость таких услуг также должна быть не выше рыночной стоимости аналогичных услуг.

Доводы ФАС России в данной части основаны на положениях пункта 23 Правил № 1178, пунктах 5, 29, 31 Основ ценообразования № 1178.

Согласно пункту 24 Основ ценообразования № 1178 расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по данной статье затрат Службой определены на основании документов и материалов, представленных АО «БЭСК» в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 (закупки на официальных площадках, анализ цен, сметные нормативы).

В материалах тарифного дела АО «БЭСК» представлен сводный сметный расчет расходов по данной статье затрат в размере 142 262,4 тысяч рублей.

Между тем в экспертном заключении на 2025 год Служба указывает, что по результатам анализа представленных документов расходы приняты в размере 61 723,4 тысяч рублей (82,92% от общей стоимости материалов на 2025 год) без указания на принятые/не принятые документы и материалы АО «БЭСК», а также причины учета/не учета заявленных расходов.

В экспертном заключении на 2025 год Служба также указывает, что АО «БЭСК» в качестве обоснования расходов было представлено 118 договоров и анализ цен на соответствие пункту 29 Основ ценообразования № 1178.

Однако по результатам анализа материалов тарифного дела на 2025 год не представляется возможным определить факт заключения вышеуказанных договоров в результате проведения конкурсных процедур в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, поскольку анализ цен, предположительно рыночных, исходя из информации, изложенной в экспертном заключении на 2025 год, в материалах тарифного дела Службой не приведен.

В возражениях на акт проверки Служба приводит таблицу, содержащую реквизиты по 118 договорам, а также ссылки на сайт www.zakupki.gov.ru. По результатам проведенного анализа информации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, анализа цен (перечень договоров со ссылками, скриншоты имеются в материалах тарифного дела), Служба делает вывод о том, что договоры АО «БЭСК» заключены в ходе проведения торгов. Цены, указанные в договорах, не превышают рыночных цен на аналогичные материалы и соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Между тем анализ на предмет соответствия цен пункту 29 Основ ценообразования № 1178 в экспертном заключении не приведен и с возражениями на акт проверки не представлен.

Служба в экспертном заключении и в возражениях на акт проверки также ссылается на принятые в обоснование листы осмотра и дефектные ведомости (документы, подтверждающие необходимость выполнения работ в новом долгосрочном периоде регулирования в заявленном организацией объеме), однако их анализ, в том числе в сравнении с представленными графиками выполнения ремонтов, Службой не представлен.

В представленных листах осмотра и дефектных ведомостях содержатся работы по расчистке, при этом расходы на расчистку охранных зон учитываются отдельно в составе иной статьи затрат, анализ на предмет двойного учета одних и тех же расходов Службой не приведен.

Служба в возражениях на акт проверки указывает, что плановый процент от общей стоимости материалов определен, исходя из фактических расходов на материалы на текущий ремонт и вспомогательные материалы за 2021-2023 годы. Таким образом, расходы на 2025 год Службой определены как 82,92% от общей стоимости материалов - 74 437,3 тысяч рублей.

Между тем примененный Службой подход противоречит положениям Основ ценообразования № 1178.

Какое-либо обоснование применения указанного подхода по рассматриваемой статье затрат в условиях применения по другим статьям подхода по индексации фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования Службой не представлено, равно как и не представлено обоснование применения различных подходов по аналогичным статьям затрат в отношении других территориальных сетевых организаций.

Среднее значение фактических расходов по рассматриваемой статье затрат за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы составляет 51 521,1 тысяч рублей.

Следовательно, исключению подлежат расходы в сумме 10 202,3 тысяч рублей (61 723,4 тысяч рублей - 51 521,1 тысяч рублей).

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 10 202,3 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК», в остальной части - дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Кроме того, Службе обоснованно предписано провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Инвентарь, инструменты» Службой приняты в размере 2 690,6 тысяч рублей на основании фактических расходов на 2023 год с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы. В экспертном заключении на 2025 год указано, что при учете расходов по данной статье затрат проведен анализ фактических затрат за 2020-2023 годы при этом учтены только фактические расходы 2023 года.

Однако в экспертном заключении на 2025 год не даны пояснения по вопросу учета фактических расходов лишь за 2023 год.

Между тем фактические расходы за 2023 год в размере 2 354,7 тысяч рублей превышают фактические расходы за иные годы предыдущего долгосрочного периода регулирования: 2020 год – 1 801,6 тысяч рублей; 2021 год - 2 055,5 тысяч рублей; 2022 год - 2 058,5 тысяч рублей; 2023 год - 2 354,7 тысяч рублей.

При этом в случае приведения фактических расходов за 2020-2023 годы на ИПЦ к 2025 году расходы по данной статье затрат составят 2 664,77 тысяч рублей (2 647 + 2 831 + 2 491 + 2 691 = 10 659,1/4).

Между тем анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) в экспертном заключении на 2025 год, в материалах тарифного дела в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э не представлен, в том числе Службой в экспертном заключении не отражен анализ первичных документов, подтверждающих фактические расходы, в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что на ускорение инфляции в 2022 году повлияли общероссийские факторы: внешние санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек и приостановка поставок запчастей и комплектующих. В этой связи, номенклатура материалов, запасных частей, приобретаемых организациями, в том числе электроэнергетического комплекса, с 2022 года существенно поменялась. Использование качественного инвентаря и инструментов обеспечивает безопасность работников при проведении ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства. Поскольку расходы, учитываемые по данной статье затрат, носят обязательный и регулярный характер, а также принимая во внимание макроэкономические факторы, усреднение расходов за 2020-2023 годы при определении плановых расходов на 2025 год представляется необъективным.

Вместе с тем Основы ценообразования № 1178 и Методические указания № 98-э предусматривают учет инфляционных процессов, что выражается, в том числе в применении фактических индексов потребительских цен вместо плановых.

Следует также отметить, что фактические расходы 2022 года учитывают поименованные Службой общероссийские факторы.

Кроме того, при использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.

В целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, расходы в сумме 25,83 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК».

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 25,83 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы обоснованно предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Материалы на капитальный ремонт» Службой приняты в размере 6 030,9 тысяч рублей на основании фактических расходов на 2023 год с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы.

В акте проверки ФАС России указала, что в материалах тарифного дела отсутствуют документы и материалы, подтверждающие соответствие фактических расходов пункту 29 Основ ценообразования № 1178 (отсутствует информация о проведении конкурсных процедур, анализ рыночных цен).

В экспертном заключении на 2025 год указано, что при учете расходов по данной статье затрат проведен анализ фактических затрат за 2020-2023 годы, при этом учтены лишь фактические расходы 2023 года.

Анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) в экспертном заключении на 2025 год, в материалах тарифного дела в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э не представлен, в том числе Службой в экспертном заключении не отражен анализ документов, подтверждающих фактические расходы, в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

Между тем анализ цен, учтенных Службой при определении расходов на приобретение материалов на предмет их соответствия пункту 29 Основ ценообразования № 1178 ни в экспертном заключении, ни в возражениях на акт проверки Службой не представлен, равно как и отсутствует анализ документов, подтверждающих необходимость выполнения работ в новом долгосрочном периоде регулирования в заявленном АО «БЭСК» объеме, в том числе в сравнении с представленными графиками выполнения ремонтов.

Службой в качестве обоснования приводятся те же договоры, что и по подстатье «Материалы на текущий ремонт», при этом Службой не уточняется, какие именно договоры приняты в обоснование при учете расходов по соответствующим статьям затрат.

Служба указывает на правомерный учет ею расходов по договорам, заключенным с единственным поставщиком.

Однако требование предписания ФАС России в указанной части сводится не к невозможности учета расходов по таким договорам в тарифе как таковых в принципе, а к необходимости обоснования непосредственного размера таких расходов.

Доводы ФАС России в данной части в полной мере соответствуют положениям пунктов 29, 31 Основ ценообразования № 1178.

Сам по себе факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным и может приводить к дискриминации и ограничению конкуренции.

В части учета фактических расходов только за 1 год (2023) Служба указывает, что на ускорение инфляции в 2022 году повлияли общероссийские факторы: внешние санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек и приостановка поставок запчастей и комплектующих. В этой связи, номенклатура материалов, запасных частей, приобретаемых организациями, в том числе электроэнергетического комплекса, с 2022 года существенно поменялась. Поскольку расходы, учитываемые по данной статье, носят обязательный и регулярный характер, а также принимая во внимание макроэкономические факторы, усреднение расходов за 2020-2023 годы при определении плановых расходов на 2025 год представляется необъективным.

Среднее значение за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы составляет 6 113 тысяч рублей, что выше учтенных Службой.

При таких обстоятельствах в целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемых организаций Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178. По результатам проведенного анализа Службе необходимо применить подход по учету расходов, изложенный выше, а именно использовать фактические расходы за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, учесть расходы в размере, не превышающем принятые на 2025 год затраты по рассматриваемой статье затрат.

А потому ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по данной статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы обоснованно предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Запасные части» Службой приняты в размере 14 514,3 тысяч рублей на основании фактических расходов на 2023 год с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы.

По данной статье затрат Службой проведен анализ фактических затрат за 2020-2023 годы, при этом учтены лишь фактические расходы 2023 года.

Вместе с тем в экспертном заключении на 2025 год не даны пояснения по вопросу учета фактических расходов лишь за 2023 год.

При этом фактические расходы за 2023 год в размере 12 702,4 тысяч рублей значительно превышают фактические расходы за иные годы предыдущего долгосрочного периода регулирования: 2020 год - 6 692,8 тысяч рублей; 2021 год - 7 223,2 тысяч рублей; 2022 год - 7 592,2 тысяч рублей; 2023 год - 12 702,4 тысяч рублей.

В случае приведения фактических расходов за 2020-2023 годы на ИПЦ к 2025 году расходы по данной статье затрат составят 10 870,42 тысяч рублей (48 481,7/4), что на 3 643,88 тысяч рублей меньше учтенных плановых расходов.

Между тем анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годов) в экспертном заключении на 2025 год, в материалах тарифного дела в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э не представлен, в том числе Службой в экспертном заключении не отражен анализ документов, подтверждающих фактические расходы, в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что на основании анализа представленных обосновывающих материалов установлено, что договоры, представленные в обоснование фактических цен, соответствуют пункту 29 Основ ценообразования № 1178 (информация о закупках размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru)).

Вместе с тем анализ на предмет соответствия цен пункту 29 Основ ценообразования № 1178 ни в экспертном заключении, ни в возражениях на акт проверки Службой не приведен.

А потому в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, расходы в сумме 3 643,88 тысяч рублей обоснованно предписаны к исключению из состава НВВ АО «БЭСК».

Кроме того, Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 3 643,88 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год расходы по статье затрат «Комплектующие к орг. технике» Службой приняты в размере 2 466 тысяч рублей на основании фактических расходов на 2023 год с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы.

В экспертном заключении на 2025 год указано, что при учете расходов по данной статье затрат проведен анализ фактических затрат за 2020-2023 годы, но учтены только фактические расходы 2023 года.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что экспертами проведен анализ цен по договорам поставки материалов для осуществления текущего и капитального ремонта, представленным АО «БЭСК» в качестве обоснования фактических расходов на соответствие пункту 29 Основ ценообразования № 1178. По результатам анализа представленных обосновывающих материалов установлено, что договоры, представленные в обоснование фактических цен, соответствуют пункту 29 Основ ценообразования (информация о закупках размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru)), кроме договоров, заключенных с ООО «Братск ИнфоТехСервис».

Между тем вышеуказанный анализ ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в возражениях на акт проверки Службой не приведен.

Среднее значение за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы составляет 2 649 тысяч рублей, что выше учтенных Службой.

В целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемых организаций ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178, по результатам проведенного анализа Службе необходимо применить подход по учету расходов, изложенный выше, а именно использовать фактические расходы за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, учесть расходы в размере, не превышающем принятые на 2025 год затраты по рассматриваемой статье затрат.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по данной статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Расходы по статье затрат «Вспомогательные материалы» на 2025 год Службой учтены в размере 12 713,9 тысяч рублей (плановые), тогда как АО «БЭСК» были заявлены в размере 28 586,4 тысяч рублей (плановые), фактические расходы за 2023 год приняты Службой в размере 9 035,1 тысяч рублей.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по данной статье затрат Службой приняты в размере 17,08% от общей стоимости материалов - 74 437,3 тысяч рублей, необходимых для осуществления текущих ремонтов в соответствии с представленными листами осмотра, нормами расхода материалов и цен, соответствующих требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

При этом в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых плановых и фактических расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 23 Правил № 1178.

Кроме того, в материалах тарифного дела в обоснование расходов по данной статье затрат представлены ОСВ по вспомогательным материалам за 2023 год, а также расчет процента вспомогательных материалов в общем объеме материалов. Иные документы и материалы, подтверждающие соответствие заявленных расходов пункту 29 Основ ценообразования № 1178, в материалах тарифного дела по данной статье затрат отсутствуют.

Между тем анализ на предмет соответствия цен пункту 29 Основ ценообразования № 1178 ни в экспертном заключении, ни в возражениях на акт проверки Службой не приведен.

Служба в экспертном заключении и в возражениях на акт проверки ссылается на принятые в обоснование листы осмотра и дефектные ведомости (документы, подтверждающие необходимость выполнения работ в новом долгосрочном периоде регулирования в заявленном организацией объеме), однако их анализ, в том числе в сравнении с представленными графиками выполнения ремонтов, Службой не представлен.

При этом в представленных листах осмотра и дефектных ведомостях содержатся работы по расчистке, однако расходы на расчистку охранных зон учитываются отдельно в составе иной статьи затрат, анализ на предмет двойного учета одних и тех же расходов отсутствует.

Служба в возражениях на акт проверки указывает, что плановый процент от общей стоимости материалов определен, исходя из фактических расходов на материалы на текущий ремонт и вспомогательные материалы за 2021-2023 годы. Таким образом, расходы на 2025 год определены как 17,08% от общей стоимости материалов - 74 437,3 тысяч рублей.

Между тем примененный Службой подход противоречит положениям Основ ценообразования № 1178.

Какое-либо обоснование применения указанного подхода по рассматриваемой статье затрат в условиях применения по другим статьям подхода по индексации фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования, Службой не представлено, равно как и не представлено обоснование применения различных подходов по аналогичным статьям затрат в отношении других территориальных сетевых организаций.

Среднее значение фактических расходов по рассматриваемой статье затрат за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы составляет 10 834,68 тысяч рублей.

Таким образом, исключению подлежат расходы в сумме 1 879,22 тысяч рублей (12 713,9 тысяч рублей - 10 834,68 тысяч рублей).

С учетом изложенного суд соглашается с доводами ФАС России о том, что Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 1 879,22 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК», в остальной части - дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год расходы по статье затрат «Ремонты сторонними организациями» Службой учтены на основании: договора от 25.10.2024 № 282/24-ОК на оказание услуг по техническому обслуживанию электросетевого оборудования с учетом действия договора с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года ((348 890,4/1,2 - 13 844,9)/5); договора от 19.11.2024 № 311/24-ОК ((34 344/1,2)/5).

При этом в материалах тарифного дела договор от 19.11.2024 № 311/24-ОК отсутствует (договор заключен после направления последнего предложения (24.10.2024) согласно представленным материалам, информация о направлении уточненного предложения с описью прилагаемых материалов, в которых был бы отражен указанный договор, отсутствует).

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что само по себе наличие заключенных договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию электросетевого оборудования не подтверждает экономическую обоснованность таких расходов.

АО «БЭСК» должно обосновать, а Служба проверить, не дублируют ли исполнители услуг функции подразделений АО «БЭСК», сравнив предложение АО «БЭСК» по расходам на аутсорсинг с расходами, которые оно могло понести, выполняя указанные работы собственными силами.

Экспертное заключение на 2025 год не содержит анализ экономической обоснованности плановых затрат в соответствии с пунктом 23 Правил № 1178, в том числе необходимость их учета для оказания услуг по передаче электрической энергии. Информация, которая подтверждает экономическую обоснованность вышеуказанных расходов АО «БЭСК», необходимость их несения для оказания регулируемых услуг и финансирование таких мероприятий за счет потребителей, в материалах дела не представлена.

Возражения Службы на акт проверки обоснования учета затрат также не содержат. В возражениях на акт проверки Служба лишь указывает, что договоры, на основании которых учтены расходы по рассматриваемой статье затрат, заключены по результатам состоявшихся торгов (2 участника). Службой был проведен анализ на дублирование функции подразделений регулируемой организации по расходам на аутсорсинг с расходами, которые она могла понести, выполняя указанные работы собственными силами. По результатам анализа установлено, что расходы по указанному договору не превышают расходы, которые могла понести организация, выполняя работы собственными силами.

Службой при проведении анализа отражено, что величина подконтрольных расходов на 1 у.е. на 2025 год по договорам обслуживания с АО «Электросеть» (4147 у.е.), ООО «ПЭСК» (297 у.е.) меньше, чем величина подконтрольных расходов на 1 у.е. на остальное электросетевое хозяйство АО «БЭСК» (на 33 528 у.е.).

Между тем проведенный Службой анализ не может выступать в качестве подтверждения эффекта от привлечения подрядных организаций к проведению ремонтов и выполнения их на сумму меньше, чем собственными силами организации. Анализ на предмет количества сотрудников, необходимых для обслуживания 4 444 у.е., их заработной платы, а также иных статей затрат, связанных с обслуживанием объектов, сформированных в соответствии с Основами ценообразования № 1178, подтверждающий, что привлечение подрядных организаций на сумму 61 103 тысяч рублей является экономически выгодным (в целях соблюдения баланса интересов потребителей и организаций), отсутствует.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Из материалов дела следует, что информация, отраженная Службой по данной статье затрат, использована ФАС России при оценке учтенных расходов на оплату труда.

Расходы по статье затрат «Затраты на оплату труда» на 2025 год Службой учтены в размере 1 166 617,8 тысяч рублей (плановые), тогда как АО «БЭСК» были предложены в размере 1 228 500,8 тысяч рублей (плановые), фактические учтены по данным 2023 года по предложению АО «БЭСК» в размере 885 122,2 тысяч рублей.

Сумма расходов на оплату труда в размере 1 166 617,8 тысяч рублей определена Службой исходя из следующих показателей:

- 1 051 человек - принятая численность персонала (определена на основании фактической численности за 2023 год в размере 1 012 человек, а также нормативной численности в размере 39 человек в соответствии с принятыми объектами электросетевого хозяйства по договору аренды);

- 12 703,01 рублей - величина минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда (далее по тексту - ММТС);

- выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, на уровне предложения регулируемой организации в размере 13,41%;

- текущее премирование в размере 75,23%;

- выплаты по итогам года на уровне предложения регулируемой организации в размере 6,22%;

- выплаты, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, выплаты по районному коэффициенту и северным надбавкам на уровне предложения регулируемой организации в размере 75,86%;

- тарифный коэффициент в размере 2,02;

- среднемесячная оплата труда работников - 92 500,62 рублей.

В пункте 26 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, численность персонала на 2025 год Службой определена на основании фактической численности за 2023 год в размере 1 012 человек, а также нормативной численности в размере 39 человек в соответствии с принятыми объектами электросетевого хозяйства по договору аренды. В экспертном заключении на 2025 год Служба указывает, что в соответствии с представленными формами П-4 за 2023 год и информацией регулируемой организации о распределении фактической численности, указанной в форме П-4, по видам деятельности, составила 1 012 человек.

Между тем в части нормативной численности в размере 39 человек в соответствии с принятыми объектами электросетевого хозяйства по договору аренды ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в материалах тарифного дела расчет данной численности не представлен.

В возражениях на акт проверки указанный расчет Службой также не произведен.

Служба указывает, что учтенная численность в количестве 39 человек отнесена на договоры аренды следующим образом: РегионСетьМост - 19 человек, Электросеть - 13 человек, ТСЖ Молодежный, ООО «СК «ЭнергоСервис» - 7 человек.

Количество условных единиц, обслуживаемых АО «БЭСК», исходя из информации, представленной Службой, составляет на 01.01.2025 - 33 528 у.е. Всего принято 37 971 у.е., из них 4 444 у.е. находятся на обслуживании у сторонних организаций, затраты на которые учтены Службой по статье «Работы и услуги производственного характера».

Как следует из возражений на акт проверки, объем у.е. по состоянию на 01.01.2024 АО «БЭСК» составляет 33 170,1 у.е.

Следовательно, учтенные Службой расходы на оплату труда 39 человек, отнесенных на договоры аренды, являются экономически необоснованными, поскольку обслуживание условных единиц в размере 4 444 у.е. на 2025 год осуществляется сторонними организациями и учет таких расходов по статье «Расходы на оплату труда» приводит к двойному учету одних и тех же затрат.

Данный факт Службой в ходе судебного разбирательства по делу не опровергнут, приведены лишь ссылки на представленные АО «БЭСК» в обоснование расходов по данной статье затрат документы и принятые показатели, что не опровергает выявленного ФАС России нарушения.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы на оплату труда 39 человек подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК». Дополнительно Службе необходимо произвести анализ фактических у.е. за 2023 год (на учтенную численность в количестве 1 012 человек), и в случае, если количество у.е., учтенное на 2025 год в размере 33 528 у.е., превышает фактические у.е. за 2023 год, Службе следует учесть расходы, приходящиеся на нормативную численность персонала (33 528 у.е. - факт 2023 года), представив в ФАС России соответствующий расчет нормативной численности. А потому расходы на оплату труда на 2025 год составят 1 123 327,53 тысяч рублей (92 500,62*1 012*12). Исключению подлежат расходы в сумме 43 290,3 тысяч рублей.

В части расчета нормативной численности в целом по организации, как следует из протокола опроса заместителя начальника отдела регулирования цен (тарифов) и контроля в электроэнергетике Управления регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике ФИО8, Службой проводился анализ нормативной численности на очередной долгосрочный период регулирования 2025-2029 годов. В соответствии с расчетом, представленным в материалах тарифного дела, нормативная численность АО «БЭСК» составляет 1 681 человек.

Как следует из представленного АО «БЭСК» расчета, нормативная численность в размере 1 681 человек рассчитана на основании 39 593,4 у.е., тогда как плановое количество условных единиц на 2025 год установлено Службой в размере 37 970,68 у.е.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что нормативная численность в размере 1 681 человек рассчитана исходя из условных единиц - 39 593,36 у.е., в составе которых учтены условные единицы на приборы учета. За исключением приборов учета величина условных единиц составляет 33 170,10 у.е., что соответствует объёму условных единиц АО «БЭСК» по состоянию на 1 января 2024 года.

Из пояснений допрошенного в ходе судебного разбирательства по делу специалиста ФИО8 следует, что нормативная численность составила 1 681 человек, она рассчитана, исходя из условных единиц 39 593,36, в составе которых учтены условные единицы на приборы учета. За исключением приборов учета величина условных единиц составляет 33 170,10, что соответствует объему условных единиц АО «БЭСК» по состоянию на 01.01.2024. Нормативная численность, исходя из объема условных единиц 33 170,10, составляет 1 560 человек. На 2025 год условные единицы рассчитаны, исходя из среднегодового значения на каждое первое число месяца 2025 года + по состоянию на 31.12.2025. Таким образом, было учтено 37 970 условных единиц. Сумма среднесписачной численности за 2023 год по основному виду деятельности «передача электрической энергии» составляет 1 012 человек. Кроме того, в 2025 году учтена численность в количестве 39 человек в соответствии с принятыми объектами электросетевого хозяйства по договорам аренды. Соответственно на 37 970 условных единиц, которые она (специалист) приняла как среднегодовое значение на 2025 год, она (специалист) бы не считала, потому что у неё (специалиста) есть расчет по факту на 2024 год, соответственно он и был направлен в ФАС России в обоснование того, что нормативная численность превышает тот факт, который был учтен. Расчет нормативной численности, представленный АО «БЭСК», произведен на основании приказа Госстроя от 03.04.2000 № 68, в котором четко прописано, что если какие-то нормативы там не учитываются, то организация вправе использовать иные нормативы, в том числе свои рекомендации. Расчет был проанализирован и принят. В предписании указано, что расчет необходимо произвести по нормативам, разработанным АО «ЦОТ Энерго». Предписано учесть численность персонала в количестве, не превышающем нормативные значения за 2020-2023 годы, то есть фактические расходы на оплату труда.

Представители Службы и АО «БЭСК» в ходе судебного разбирательства по делу ссылались на то, что в настоящее время типовых норм труда, обязательных для применения всеми работодателями, действующим законодательством не установлено. АО «ЦОТ Энерго» фактически является коммерческой организацией, исходя из содержания статьи 161 Трудового кодекса Российской Федерации, а также подпунктов 2, 3 Правил разработки и утверждения типовых норм труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 804, не уполномочено на разработку и утверждение норм права.

Вместе с тем представители не учитывают, что положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют правоотношения между работодателем и работниками, но не определяют нормативную численность для конкретного производственного процесса в электроэнергетике.

Придавая приказу Госстроя более высокий правовой статус, Служба, АО «БЭСК» не учитывают, что приказом Госстроя утверждены нормативы, разработанные коммерческой организацией.

Следует отметить, что нормативы АО «ЦОТ Энерго» утверждены позднее, нежели рекомендации Госстроя, утвержденные приказом от 03.04.2000 № 68.

Кроме того, АО «ЦОТ Энерго» специализировано на нормативах именно для предприятий распределительных электрических сетей, тогда как положения приказа Госстроя от 03.04.2000 № 68 распространяют свое действие на предприятия электрического хозяйства, куда относятся не только электрические сети.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что, как следует из заключения экспертизы на 2025 год, при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, экспертами тарифный коэффициент принят в размере 2,02 на основании расчета предприятия в соответствии с рекомендациями ЦОТ Энерго на основании тарифной сетки предприятия.

При таких обстоятельствах доводы представителей АО «БЭСК» о нарушении права предприятия возложением обязанности при осуществлении расчетов использовать методику, разработанную АО «ЦОТ Энерго», то есть обязанности произвести расчет только так, а никак иначе, суд находит несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Позиция ФАС России о том, что нормативную численность следует устанавливать по нормативам, утвержденным АО «ЦОТ Энерго», как специализированным нормативам для предприятий распределительных сетей, как более позднего, в котором учитывается больший объем оборудования, требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречит.

Иного ни административным истцом, ни заинтересованным лицом не доказано.

Как следует из содержания предписания, нормативная численность, исходя из объёма условных единиц 33 170,10, составляет 1 560 человек.

На 2025 год количество условных единиц учтено в размере 37 970,68.

Среднегодовое (среднее за 12 месяцев) количество условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства, в том числе вводимым в эксплуатацию в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой, определяемое без учета месяца ввода в эксплуатацию, планируемых к эксплуатации в 2025 году согласно представленным предприятием таблицам П. 2.1 «Объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор» и П. 2.2. «Объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах», определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения количества условных единиц на первое число каждого месяца 2025 года и 31.12.2025, на количество месяцев в году, увеличенное на единицу.

Иной информации в возражениях на акт проверки Службой не представлено, расчет нормативной численности персонала на 37 970,68 у.е. (в том числе в разрезе обслуживаемых у.е. АО «БЭСК» и переданных на аутсорсинг) не приведен.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что Службе необходимо произвести расчет нормативной численности персонала в соответствии с Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, разработанных АО «ЦОТ Энерго», и учесть численность персонала в количестве, не превышающем нормативные значения за 2020-2023 годы и на 2025 год.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК» в сумме 43 290,3 тысяч рублей, а также дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год расходы по статье затрат «Командировочные расходы» Службой определены на основании фактических расходов 2023 года с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы. Кроме того, в экспертном заключении на 2025 год указано, что при учете расходов по данной статье затрат проведен анализ фактических затрат за 2020-2023 годы при этом учтены только фактические расходы 2023 года.

Вместе с тем в экспертном заключении на 2025 год Службой не даны пояснения по вопросу учета фактических расходов лишь за 2023 год.

Так, фактические расходы за 2023 год в размере 13 420,8 тысяч рублей превышают фактические расходы за иные годы предыдущего долгосрочного периода регулирования: 2020 год - 2 932,0 тысяч рублей; 2021 год - 6 368,6 тысяч рублей; 2022 год - 6 359,9 тысяч рублей; 2023 год - 13 420,8 тысяч рублей.

ФАС России в оспариваемом предписании указывает на то, что в случае приведения вышеуказанных расходов к актуальным ценам 2025 года (ИПЦ 2021-2025 годов) сумма расходов составит 9 027,2 тысяч рублей (36 108,8/4), что на 6 308 тысяч рублей меньше учтенных плановых расходов.

В экспертном заключении на 2025 год не представлены расшифровка расходов на командировки с указанием мест и целей командирования, способов передвижения командируемых с приложением отчетов о расходах, а также не произведено сопоставление затрат с внутренними нормативными документами, регламентирующими порядок командирования сотрудников.

В обоснование командировочных расходов АО «БЭСК» должны предоставляться, в том числе приказы (распоряжения) уполномоченного лица о направлении работника в командировку по формам № Т-9 и № Т-9а, авансовые отчеты по форме № АО-1 с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что, учитывая ненормируемый характер данных расходов, принимая во внимание удаленность объектов предприятия, и, соответственно, необходимость командировочных расходов для организации производственного процесса, расходы по данной статье на 2025 год учтены исходя из фактических расходов за 2023 год.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности несения расходов в течение долгосрочного периода регулирования, является целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования.

Следовательно, расходы в сумме 6 308,0 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК», а Службе также необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 6 308,0 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК», в остальной части - дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Хозяйственные расходы» Службой определены на основании фактических расходов 2023 года с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы. Кроме того, в экспертном заключении на 2025 год указано, что при учете расходов по данной статье затрат проведен анализ фактических затрат за 2020-2023 годы, при этом учтены только фактические расходы 2023 года.

Между тем в экспертном заключении на 2025 год Службой не даны пояснения по вопросу учета фактических расходов лишь за 2023 год.

Из материалов дела следует, что фактические расходы за 2023 год в размере 3 464,2 тысяч рублей значительно превышают фактические расходы за иные годы предыдущего долгосрочного периода регулирования: 2020 год - 870,8 тысяч рублей; 2021 год - 1 082,2 тысяч рублей; 2022 год - 1 754,4 тысяч рублей; 2023 год - 3 464,2 тысяч рублей.

В оспариваемом предписании ФАС России указывает, что в случае приведения вышеуказанных расходов к актуальным ценам 2025 года (ИПЦ 2021-2025 годов) сумма расходов составит 2 212,75 тысяч рублей (8 851,0/4), что на 1 745,65 тысяч рублей меньше учтенных плановых расходов.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что плановые расходы на 2025 год определены Службой на основании факта за 2023 год, так как он более объективно отражает цены на товары и услуги, изменения законодательства и потребность организации.

Вместе с тем в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности несения расходов в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования.

Таким образом, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 1 745,65 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ АО «БЭСК», а Службе необходимо также провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

При таких обстоятельствах доводы ФАС России о том, что расходы в сумме 1 745,65 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК», в остальной части - дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК», суд находит основанными на законе.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статьям затрат «Объявления, почтовые расходы, проезд персонала к месту работы, канцтовары, консультационные услуги, содержание оргтехники, оформление документов, услуги связи, типографские расходы, пожарная безопасность, обслуживание автотранспортных средств, прочие услуги, лицензирование» Службой определены на основании фактических расходов 2023 года с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы. Кроме того, в экспертном заключении на 2025 год указано, что при учете расходов по данной статье затрат проведен анализ фактических затрат за 2020-2023 годы, при этом учтены только фактические расходы 2023 года.

Сведений о причинах учета фактических расходов лишь за 2023 год в экспертном заключении на 2025 год Службой не представлено.

В возражениях на акт проверки Службой указано, что плановые расходы на 2025 год определены Службой на основании факта за 2023 год, так как он более объективно отражает цены на товары и услуги, изменения законодательства и потребность организации.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что в целях необходимости соблюдения в том числе периодичности несения расходов в течение долгосрочного периода регулирования, является целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо провести такие расчеты в соответствии с позицией ФАС России, изложенной по статьям затрат, входящим в состав базового уровня подконтрольных расходов. Расходы подлежат учету в размере не выше ранее учтенных.

Кроме того, Службе необходимо также провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статьям затрат «Подписные издания, информационные услуги, охрана объектов, поверка, обслуживание помещений, монтаж тахографов» Службой определены на основании представленных расчетов и договоров АО «БЭСК».

Между тем в экспертном заключении на 2025 год, в возражениях на акт проверки не отражена расшифровка принятых плановых и фактических расходов по вышеуказанным подстатьям затрат, не отражен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 23 Правил № 1178.

Как указывает ФАС России в оспариваемом предписании, в случае учета расходов исходя из фактических данных 2023 года, в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности несения расходов в течение долгосрочного периода регулирования, является целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо провести такие расчеты в соответствии с позицией ФАС России, изложенной по статьям затрат, входящим в состав базового уровня подконтрольных расходов. Расходы подлежат учету в размере не выше ранее учтенных.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Электроэнергия на хозяйственные нужды» Службой определены на основании представленного АО «БЭСК» расчета фактических затрат за 2023 год, ожидаемых на 2024-2025 годы.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования № 1178 расходы на покупку электрической энергии (мощности) определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Из разъяснений Президиума ФАС России от 21.03.2022 № 2 следует, что при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии расходы на электроэнергию на хозяйственные нужды при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки учитываются в составе неподконтрольных расходов, за исключением ценовых зон оптового рынка.

Принимая во внимание, что Иркутская область относится ко второй ценовой зоне оптового рынка (зона Сибири), расходы на электрическую энергию на хозяйственные нужды необходимо учитывать в составе базового уровня подконтрольных расходов.

В акте проверки ФАС России указала, что в экспертном заключении на 2025 год не представлен анализ учтенных расходов в соответствии с пунктами 22, 29 Основ ценообразования № 1178 с указанием на принятые в обоснование материалы (документы) АО «БЭСК».

Следовательно, Службе необходимо проанализировать факт направления расходов по данной подстатье затрат на покрытие хозяйственных нужд АО «БЭСК» (где, кем и для каких целей потребляется электрическая энергия), а также объемные и стоимостные показатели за предыдущий долгосрочный период регулирования.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что расчет произведен исходя из фактического объема потребления электрической энергии на собственные нужды в 2023 году - 5 523,938 тысяч кВт.ч., фактических свободных (нерегулируемых) цен на электрическую энергию, индексов потребительских цен, утвержденных Минэкономразвития на 2024 и 2025 годы (108,0% и 105,8% соответственно), и доли затрат, относящихся к услуге по передаче электрической энергии.

Между тем в возражениях на акт проверки анализ факта направления расходов по данной подстатье затрат на покрытие хозяйственных нужд АО «БЭСК» (где, кем и для каких целей потребляется электрическая энергия), а также объемных и стоимостных показателей за предыдущий долгосрочный период регулирования, Службой не приведен.

При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «БЭСК».

Доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца о том, что ФАС России предъявляются замечания в отношении экспертного заключения, для которого нормами действующего законодательства не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов и не установлены требования к содержанию экспертного заключения, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными, отклоняются судом, как противоречащие положениям пункта 23 вышеприведенных Правил № 1178.

Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что, по мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «БЭСК» материалов, действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы Службы о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФАС России было проверено регулирование Службой тарифов АО «БЭСК» не только на предмет экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов на 2025 год, как то предусмотрено поручением Правительства Российской Федерации, но и проверка, анализ исполнения Службой предписания ФАС России от 10.09.2024 № СП/81238/24, в том числе в отношении базового уровня подконтрольных расходов 2020 года; подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 годов, что, по мнению Службы, не соответствует смыслу выданного Правительством Российской Федерации поручения, осуществлено ФАС России с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации полномочий, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению контрольных мероприятий, отклоняются судом по следующим основаниям.

Предметом проводимой антимонопольным органом проверки являлась экономическая обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии органом регулирования решения об установлении тарифа на 2025 год.

Пункт 11 Методических указаний № 98-э указывает на то, что при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

При этом тот факт, что затраты на 2024 год на момент установления тарифа на 2025 год не известны, не освобождает Службу от обязанности выполнить требования пункта 11 Методических указаний № 98-э.

При таких обстоятельствах при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования.

Вопреки доводам административного истца ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки не допущено выхода за пределы предмета проверки.

Отклоняются судом, как несостоятельные, и доводы Службы о необоснованности предписания в части возложения на Службу обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов, поскольку данное требование Службе необходимо выполнить на основании пункта 7 Основ ценообразования № 1178, в котором закреплено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принято им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, как органа государственной власти, поскольку возлагает на Службу необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания; создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Не имеют правового значения при разрешении настоящего спора доводы административного истца о том, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года, поскольку о незаконности оспариваемого предписания указанные доводы не свидетельствуют.

Оценивая доводы представителя административного истца о том, что предписание принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, подлежит отмене, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) определён в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ими являются:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В данном случае, вопреки доводам административного истца, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Службы грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ФАС России судом не установлено.

Доводы Службы о нарушении ФАС России требований действующего законодательства о контрольной (надзорной) деятельности в виде истребования документов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, в связи с чем, при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования, а потому требование ФАС России о предоставлении документов не противоречит ни положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ни предмету проводимой проверки.

Предписание ФАС России ввиду его законности и обоснованности не нарушает прав и законных интересов Службы по тарифам Иркутской области, доказательств обратному Службой не представлено.

Доводы представителей АО «БЭСК» о том, что выданное предписание наносит ущерб интересам предприятия, поскольку исполнение Службой оспариваемого предписания приведет к возникновению у АО «БЭСК» признаков полной несостоятельности (банкротства) организации, что, в свою очередь, поставит под угрозу энергоснабжение потребителей Иркутской области, в том числе населения и социально значимых объектов, к которым отнесены администрации, школы, детские сады, поликлиники, больницы, суды, правоохранительные органы, не принимаются судом во внимание, поскольку эти доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, выданного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения.

Иные доводы представителей АО «БЭСК», изложенные в дополнительных письменных пояснениях, отклоняются судом в полном объеме, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, основанные на неверном субъективном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не свидетельствующие о незаконности оспариваемого предписания ФАС России.

Оспариваемый акт антимонопольного органа соответствует закону и потому не может нарушать права и законные интересы АО «БЭСК».

Иные доводы административного истца и заинтересованного лица проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления Службы.

При таких обстоятельствах предписание ФАС России является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Несогласие Службы по тарифам Иркутской области с требованиями контрольного (надзорного) органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Поскольку у контрольного (надзорного) органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, учитывая, что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 28 мая 2025 года № 31/49828/25 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 28.05.2025, получено Службой 29.05.2025, а с административным исковым заявлением Служба по тарифам Иркутской области обратилась в суд 17.06.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Службой соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49828/25, внесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 19.12.2025.