Дело № 58RS0018-01-2025-002039-64

№ 2а-1535/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному органу Росздравнадзора по Пензенской области, Правительству Пензенской области о признании действий и бездействия незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному органу Росздравнадзора по Пензенской области, Правительству Пензенской области о признании действий и бездействия незаконными, указав, что 13.02.2025г. он обратился в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области с жалобой на действия и бездействие врачебной комиссии ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова», где он состоит на диспансерном учете с 2017 года.

С 2018 года ему установлена 2 группа инвалидности по психическому заболеванию бессрочно.

Решением врачебной комиссии ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» от 26.11.2024г. ему отказано в выдаче направления на переосвидетельствование в ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России с целью установления 1 группы инвалидности в связи с новыми жизненно угрожающими нозологиями – Данные изъяты.

Кроме того, по результатам молекулярно-генетического анализа от 11.03.2025г., выполненного по направлению ГБУЗ «Областной онкологический диспансер», у него выявлены генетические признаки наследственной тромбофлебии.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России от 24.12.2024г. ему отказано в приеме документов на переосвидетельствование в связи с отсутствием направления формы 088У от медицинской организации.

Бездействие врачебной комиссии ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» он обжаловал в Министерство здравоохранения Пензенской области.

Письмами Министерства здравоохранения Пензенской области от 13.12.2024г., 20.02.2025г., 25.02.2025г. его требование о понуждении врачебной комиссии ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» выдать ему направление на переосвидетельствование оставлено без удовлетворения.

Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области его жалобу от 13.02.2025г. по существу не рассматривал, направил ее на рассмотрение в Правительство Пензенской области, что является незаконным, Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области был обязан рассмотреть его жалобу по существу в пределах своих полномочий.

Письмом Правительства Пензенской области от 26.02.2025г. он уведомлен о том, что его жалоба от 13.02.2025г. направлена на рассмотрение по существу в Министерство здравоохранения Пензенской области, что не соответствует закону, поскольку жалоба не может быть направлена на рассмотрение лицу, чьи действия обжалуются.

Его жалоба от 13.02.2025г. по существу не рассмотрена, каких-либо мер для восстановления его прав не принято.

Просил признать незаконными действия и бездействие Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области по рассмотрению его обращения от 13.02.2025г.;

обязать территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области рассмотреть по существу с проведением проверочных мероприятий его обращение от 13.02.2025г.;

признать незаконными действия и бездействие Правительства Пензенской области по рассмотрению его обращения от 13.02.2025г.;

обязать Правительство Пензенской области направить его обращение от 13.02.2025г. для рассмотрения по существу в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что в рамках данного административного иска он оспаривает и действия, и бездействие Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области и Правительства Пензенской области, поскольку с одной стороны они совершили незаконные действия по перенаправлению его обращения от 13.02.2025г., а с другой стороны бездействовали и не рассмотрели его обращение по существу. Он получал от Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области и Правительства Пензенской области письма о перенаправлении его обращения от 13.02.2025г.

Представитель административного ответчика Правительства Пензенской области ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, указав, что обращение ФИО1, датированное 13.02.2025г., в Правительство Пензенской области поступило из Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области 24.02.2025г., и было направлено на рассмотрение в Министерство здравоохранения Пензенской области, которое является исполнительным органом Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Пензенской области, а также учредителем для государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений. По результатам рассмотрения данного обращения Министерством здравоохранения Пензенской области ФИО1 25.03.2025г. дан ответ. Правительство Пензенской области не располагает сведениями о заболеваниях граждан, это является врачебной Данные изъяты.

Представитель административного ответчика Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, представил возражения на административный иск, указав, что Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности. 25.12.2024г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области поступила жалоба ФИО1 на то, что ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» ему не выдает направление на медико-социальную экспертизу. Указанное медицинское учреждение подведомственно Министерству здравоохранения Пензенской области, в связи с чем жалоба ФИО1 была перенаправлена на рассмотрение в Министерство здравоохранения Пензенской области. 13.02.2025г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области поступило обращение ФИО1, в котором он выразил несогласие с отказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 31.01.2025г. в удовлетворении его жалобы и понуждении ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» выдать ему направление на медико-социальную экспертизу. Данное обращение ФИО1 перенаправлено в Правительство Пензенской области, которое осуществляет контроль за работой Министерства здравоохранения Пензенской области.

Представитель ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова», привлеченного к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело его отсутствие.

Представитель Министерства здравоохранения Пензенской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1, Дата года рождения, является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена повторно 01.07.2019г. бессрочно по общему заболеванию.

По сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России в период с 06.06.2019г. по 19.06.2019г. ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза в связи с окончанием срока инвалидности на основании направления на медико-социальную экспертизу ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» от 06.06.2019г., с 01.07.2019г. установлена 2 группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» без указания сроков переосвидетельствования (бессрочно) с 01.07.2019г.

25.12.2024г. в ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России зарегистрировано заявление ФИО1 об изменении причины инвалидности.

22.01.2025г. проведена заочно медико-социальная экспертиза ФИО1 относительно изменения причины инвалидности, экспертное решение: 2 группа с причиной инвалидности «общее заболевание» без указания сроков переосвидетельствования (бессрочно), оснований для изменения причины инвалидности «общее заболевание» в ходе проведенной медико-социальной экспертизы не выявлено.

С 2019 года по настоящее время направление ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» на медико-социальную экспертизу ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России не поступало.

25.12.2024г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области поступило обращение ФИО1, в котором ФИО1 указал, что решением врачебной комиссии ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» ему как инвалиду 2 группы отказано в выдаче направления на медико-социальную экспертизу с целью повышения группы инвалидности, просил обязать ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» выдать ему направление на переосвидетельствование с целью повышения группы инвалидности.

26.12.2024г. указанное обращение ФИО1 Территориальным органом Росздравнадзора по Пензенской области направлено на рассмотрение в Министерство здравоохранения Пензенской области, о чем сообщено ФИО1

Письмом от 31.01.2025г. Министерство здравоохранения Пензенской области уведомило ФИО1 о том, что по результатам освидетельствования врачебной комиссией оснований для повышения группы инвалидности по психическому заболеванию у него не выявлено.

13.02.2025г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области поступило обращение ФИО1, в котором ФИО1 выразил несогласие с отказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 31.01.2025г. в удовлетворении его жалобы о понуждении ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова», ГБУЗ «Городская поликлиника», ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» к выдаче ему направления на переосвидетельствование с целью повышения группы инвалидности.

18.02.2025г. указанное обращение ФИО1 Территориальным органом Росздравнадзора по Пензенской области направлено на рассмотрение в Правительство Пензенской области, о чем сообщено ФИО1

26.02.2025г. указанное обращение ФИО1 Правительством Пензенской области направлено на рассмотрение в Министерство здравоохранения Пензенской области, о чем сообщено ФИО1

Указанное обращение ФИО1 рассмотрено Министерством здравоохранения Пензенской области по существу. Письмом от 25.03.2025г. Министерством здравоохранения Пензенской области ФИО1 сообщено, что переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья. Изменения психического состояния, являющегося основанием для повышения группы инвалидности, у ФИО1 не установлено. Инвалидность по общим заболеваниям ФИО1 не показана.

Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4, 6, 7 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области определены в п. 11 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020г. № 9191.

Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 21.04.2023г. № 4006-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти Пензенской области.

В ст. 20 вышеназванного Закона определены полномочия Правительства Пензенской области в сфере здравоохранения.

Правительство Пензенской области осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения, руководит работой исполнительных органов Пензенской области, уполномоченных в сфере здравоохранения, и медицинских организаций государственной системы здравоохранения, находящихся в ведении Пензенской области, осуществляет контроль за их работой, разрабатывает территориальные программы в сфере охраны здоровья.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение вопросов, поставленных ФИО1 в обращении, поданном 13.02.2025г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области, не входило в компетенцию указанного органа и не подлежало рассмотрению указанным органом по существу.

Способ защиты права, о котором заявлено ФИО1 в рамках данного административного дела, а именно: возложение на Правительство Пензенской области обязанности направить обращение ФИО1 от 13.02.2025г. для рассмотрения по существу в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области и возложение на Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области обязанности рассмотреть обращение ФИО1 от 13.02.2025г. по существу, противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего административного иска ФИО1 не имеется.

Выбранный ФИО1 способ защиты не влечет восстановление права, которое ФИО1 считает нарушенным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Территориальному органу Росздравнадзора по Пензенской области, Правительству Пензенской области о признании действий и бездействия незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 06.06.2025г.

Судья С.А. Миллер