Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025. КОПИЯ
Дело № 2-560/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-001205-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 ноября 2025 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И., заместителя прокурора Чернушинского района Штенцова Э.П.,
представителя ответчика ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанностей.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» (далее – Учреждение) законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам которой установлены существенные нарушения закона в указанной сфере. В ходе проверки фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП), находящихся в ведении Учреждения, установлено что отдельные входы с улицы в ФАПы, расположенные по адресам: ул. ФИО2, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ; ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ; ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, не имеют тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, что является нарушением п. 5.1.10 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – Свода правил); отсутствуют пандусы при входе в ФАПы, расположенные по адресам: ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ, ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, что является нарушением п. 5.1.14 Свода правил; на входной двери в помещения ФАПов, расположенных по адресам: ул. ФИО2, 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ, отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м, что является нарушением п. 6.1.6 Свода правил; при входе в помещение ФАПа (внутри), расположенного по адресу: ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ, имеется порог высотой 5 см, что является нарушением п. 6.24 Свода правил; на проступях краевых ступеней входных лестниц ФАПов, расположенных по адресам: ул. ФИО2, 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ; ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, отсутствуют одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, что является нарушением п. 6.2.8 Свода правил; входы ФАПов, расположенных по адресам: ул. ФИО2, 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ; ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ; ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, не оборудованы тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы, что является нарушением п.п. 5.13, 6.5.3, 6.5.9 Свода правил. 13.05.2024 прокурором Чернушинского района главному врачу учреждения внесено представление об устранении указанных нарушений закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Из поступившей в прокуратуру района информации от 24.06.2025 о результатах рассмотрения представления следует, что нарушения в полном объеме не устранены. В настоящее время ФАП, находящийся по адресу: ул. ФИО2, д. 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ, не имеет тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; на входной двери в ФАП отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м., на проступях краевых ступеней входных лестниц отсутствует одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени; входы в ФАП не оборудованы тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы. ФАП, расположенный по адресу: ул. Школьная д. 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ, не имеет тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; на входной двери в ФАП отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м, на проступях краевых ступеней входных лестниц отсутствует одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени; входы в ФАП не оборудованы тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы. ФАП, расположенный по адресу: ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ, не имеет тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; отсутствуют пандусы при входе в ФАП, при входе в помещении ФАПа (внутри) имеется порог высотой 5 см, входы в ФАП не оборудованы тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы. ФАП, расположенный по адресу: ул. Новая, д. 37, д. Брод, Чернушинский муниципальный округ, не имеет тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; отсутствуют пандусы при входе в ФАП, на проступях краевых ступеней входных лестниц отсутствует одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени; входы в ФАП не оборудованы тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы. Министерство здравоохранения Пермского края согласно Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п, является главным распорядителем и получателем средств бюджета Пермского края, в том числе средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Пермскому краю в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и иными федеральными законами (п. 1.3), утверждает бюджетные сметы, планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений (п. 3.1.9.4). Таким образом, именно на Министерстве здравоохранения Пермского края лежит обязанность по выделению финансирования учреждению на проведение мероприятий по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья в помещения ФАПов. Истец просит суд обязать ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» в срок до 31.12.2027 принять меры по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно: оборудовать ФАП в с. Слудка Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; входную дверь в ФАП яркой контрастной маркировкой на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколько противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; оборудовать ФАП в д. Зверево Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; входную дверь в ФАП яркой контрастной маркировкой на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколько противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; оборудовать ФАП в д. Ракино Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; пандусом при входе в ФАП; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; демонтировать при входе в помещении ФАПа (внутри) порог высотой 5 см; оборудовать ФАП в д. Брод Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; пандусами при входе в ФАП; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколькими противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы. Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность в срок до 01.01.2027 выделить финансирование ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» в достаточном объеме для исполнения мероприятий по оборудованию ФАПа в с. Слудка Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; входной двери в ФАП яркой контрастной маркировкой на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколькими противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; входа в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; по оборудованию ФАПа в д. Зверево Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; входной двери в ФАП яркой контрастной маркировкой на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколько противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; входа в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; по оборудованию ФАПа в д. Ракино Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; пандусом при входе в ФАП; входа в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; демонтажа при входе в помещении ФАПа (внутри) порога высотой 5 см; по оборудованию ФАПа в д. Брод Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; пандусом при входе в ФАП; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколько противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; входа в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы.
Определением суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.
Представители истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменном возражении (л.д. 50-52), дополнительно пояснил, что лица с ограниченными возможностями ФАПы не посещают, фельдшер имеет право применять порядок оказания медицинской помощи, который будет эффективен при определенном заболевании и обеспечивает предоставление необходимых медицинских услуг по месту жительства инвалидов. Представитель не оспаривал, что спорные ФАПы не оборудованы средствами указанными в иске, полагал, что в этом необходимости нет, поскольку инвалиды обсуживаются на дому, техническая возможность оборудовать здания есть, финансирование производится из средств ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница», при их недостатке направляется заявка в Министерство здравоохранения Пермского края, заявка не направлялась. При удовлетворении требований истца решение будет исполнимо, срок для выполнения требований достаточный.
Ответчик Министерство здравоохранения Пермского края в судебное заседание представителя не направил, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя, представил письменные возражения, просил в удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Пермского края отказать, указав, что правовые основания для возложения на Министерство обязанностей, указанных в исковом заявлении, отсутствуют (л.д. 117-118).
Третье лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание представителя не направило, просило провести судебное заседание в отсутствие представителя, представило письменные возражения, просило в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д. 141-142).
Суд, заслушав представителей истца и ответчика ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница», изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи72 КонституцииРоссийской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 210н.
Согласно п. 5 Порядка собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Здания и сооружения с учетом приведенных положений Градостроительного кодекса РФ, положений Федерального закона от 30.11.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 12), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее также - СП 59.13330.2020).
Данные правила должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (пункт 1.1).
Из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 этих правил следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.
На основании ст. 3,4 Закона Пермского края от 04.06.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» к объектам социальной инфраструктуры, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, относятся административные здания и сооружения, учреждения здравоохранения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
В ходе проверки ФАПов, находящихся в ведении ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница», установлено, что отдельные входы с улицы в ФАПы, расположенные по адресам: ул. ФИО2, 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ; ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ; ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, не имеют тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, что является нарушением п. 5.1.10 Свода правил; отсутствуют пандусы при входе в ФАПы, расположенные по адресам: ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ, ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, что является нарушением п. 5.1.14 Свода правил; на входной двери в помещения ФАПов, расположенных по адресам: ул. ФИО2, 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ, отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м., что является нарушением п. 6.1.6 Свода правил; при входе в помещение ФАПа (внутри), расположенного по адресу: ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ, имеется порог высотой 5 см, что является нарушением п. 6.24 Свода правил; на проступях краевых ступеней входных лестниц ФАПов, расположенных по адресам: ул. ФИО2, 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ; ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, отсутствуют одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, что является нарушением п. 6.2.8 Свода правил; входы ФАПов, расположенных по адресам: ул. ФИО2, 7, с. Слудка, Чернушинский муниципальный округ; ул. Школьная, 54, д. Зверево, Чернушинский муниципальный округ; ул. Центральная, 61-2, д. Ракино, Чернушинский муниципальный округ; ул. Новая, 37, с. Брод, Чернушинский муниципальный округ, не оборудованы тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы, что является нарушением п.п. 5.13, 6.5.3, 6.5.9 Свода правил.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Чернушинского района Пермского края 13.05.2024 в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации (л.д. 26-29).
Согласно ответу на представление ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» от 03.06.2024, в с. Слудка, д. Зверево, д. Ракино, с. Брод фельдшер обеспечивает предоставление необходимых медицинских услуг по месту жительства инвалидов. С экономической точки зрения оборудование ФАП тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функции-предупреждения на покрытии пешеходных путей по ул. ФИО2, 7 <...> <...> <...> с. Брод; пандусами при входе в ФАП по ул. Центральная, 61-2 <...> с. Брод; на входной двери в помещения яркой контрастной маркировкой на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м в ФАП ул. ФИО2, 7 <...> д. Зверево; при входе в помещение (внутри) демонтировать порог высотой 1 см в ФАП по ул. Центральная, 61-2 д. Ракино; на проступях краевых ступеней входных лестниц устанавливать одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени в ФАП ул. ФИО2, 7 <...> <...> с. Брод; оборудовать тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащую сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы в ФАП ул. ФИО2, 7 <...> <...> <...> с. Брод, нецелесообразно, так как лица с ограниченными возможностями указанные ФАП не посещают. Учреждение запланировало закупку информирующих кнопок тактильно-звуковых д. Ракино, с. Брод, так как у данных ФАПов отсутствуют пандусы при входе (л.д. 30-31).
Согласно ответу на требование прокурора от 21.06.2025, ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» 24.06.2025 сообщило, что в с. Слудка, д. Зверево, д. Ракино, с. Брод проживают инвалиды по зрению, инвалиды-колясочники. Фельдшер имеет право применять такой порядок оказания медицинской помощи инвалидам, который будет эффективен при определенном заболевании (л.д. 33-34, 109).
ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» ведет медицинскую деятельность и подведомственно Министерству здравоохранения Пермского края (л.д. 11-25, 36-46, 61-68, 87-101).
В оперативном управлении ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» находятся: фельдшерско-акушерский пункт с. Брод, расположенный по адресу: <...>. Право оперативного управления зарегистрировано 19.07.2018; фельдшерско-акушерский пункт д. Зверево, расположенный по адресу: <...>. Право оперативного управления зарегистрировано 18.07.2019; фельдшерско-акушерский пункт д. Ракино, расположенный по адресу: <...>. Право оперативного управления зарегистрировано 19.07.2019; фельдшерско-акушерский пункт с. Слудка, расположенный по адресу: <...> з/у 7. Право оперативного управления зарегистрировано согласно приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 04.02.2021 № 31-02-1-4-118 (л.д. 59, 75-77, 79-80, 102-103, 124-131, 139, 147-151).
ФАПы расположенные в с. Слудка, д. Ракино, д. Зверево, с. Брод Чернушинского муниципального округа Пермского края имеют паспорта доступности (л.д. 160-181, 191-212).
Согласно письму председателя Чернушинской городской организации Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» от 14.10.2025, каждый человек и люди с инвалидностью имеют право на свое предложение и желание по приему к фельдшеру. В сельских поселениях зимой дороги не чистят, летом нет асфальта, грязь, инвалидам-колясочникам обслуживание на дому более удобно и безопасно (л.д. 137).
Согласно письму председателя правления ООИ «Чернушинское общество слепых» в Чернушинском муниципальном округе Пермского края нет инвалидов по зрению с 1 группой тотально слепых, которые могли бы читать шрифт Брайля. Все инвалиды с 1 группой по зрению имеют оформленного за ними помощника, который должен их сопровождать везде, куда надо инвалиду, а так же к инвалиду с 1 группой нужно вызвать фельдшера либо другого врача. Считает более удобным и безопасным оказание медицинской помощи инвалидам на дому. Решение оставляют на усмотрение суда (л.д. 138).
Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что спорные ФАПы в с. Слудка, д. Ракино, д. Зверево, с. Брод Чернушинского муниципального округа Пермского края в полном объеме не соответствуют Своду правил 59.13330.2020, имеющиеся нарушения не оспаривались лицами, участвующими в деле. Доказательств, что отсутствует техническая возможность оборудовать здания, суду не представлено.
Вопреки доводам ответчиков и третьего лиц, суд руководствуясь вышеприведенными нормами закона, исходит из того, что имеются нарушения, которые препятствуют доступу маломобильных групп населения к медицинским учреждениям, требования истца к ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» являются обоснованным и подлежат удовлетворению.
Поскольку здания ФАПов находятся в оперативном управлении ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница», которая оказывает медицинские услуги населению, именно больница должна осуществлять текущий и капитальный ремонт находящихся в ее оперативном управлении зданий.
Доводы ответчика ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права, кроме того вопреки доводам стороны ответчика иск прокурором подан в интересах неопределенного круга лиц, то обстоятельство, что на день рассмотрения дела организовано обслуживание маломобильных групп населения на дому, не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения ФАПов в соответствии норами Свода правил 59.13330.2020, поскольку данным несоответствием нарушаются права не только жителей населенных пунктов, но и иных граждан маломобильных групп населения пребывающих в населенные пункты. Законодательство предусматривает публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий, а не только оказания услуги для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Испрашиваемые прокурором меры направлены на улучшение, приспособление зданий ФАПов для маломобильных групп населения.
Суд полагает, что срок исполнения заявленных в иске требований, с учетом обстоятельств дела, баланса интересов, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести, является, разумным и достаточным для выполнения возложенных на ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» обязанностей, поскольку иное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Кроме того, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с представлением соответствующих доказательств.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности в срок до 01.01.2027 выделить финансирование ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» для оборудования ФАПов, в силу следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
Согласно п. 6 ст. 123.22 указанного Кодекса автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
В силу положений ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» является бюджетным образованием, основным источником финансирования которого являются средства обязательного медицинского страхования, таким образом оно может самостоятельно осуществлять финансирование закупки необходимого оборудования.
При недостаточности финансирования ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» не лишено права обратиться с заявкой на выделение финансирования к Министерству здравоохранения Пермского края, при этом доказательств обращения за выделением денежных средств суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности в срок до 01.01.2027 выделить финансирование ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» для оборудования ФАПов не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить частично.
Возложить обязанность на ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» (ОГРН <***>) в срок до 31.12.2027: оборудовать ФАП в с. Слудка Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; входную дверь в ФАП яркой контрастной маркировкой на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколько противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; оборудовать ФАП в д. Зверево Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; входную дверь в ФАП яркой контрастной маркировкой на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколько противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; оборудовать ФАП в д. Ракино Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; пандусом при входе в ФАП; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; демонтировать при входе в помещении ФАПа (внутри) порог высотой 5 см; оборудовать ФАП в д. Брод Чернушинского муниципального округа, тактильно-контрастными наземными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии наземных указателей; пандусами при входе в ФАП; на проступях краевых ступеней входной лестницы одной или несколькими противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступени; вход в ФАП тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы.
В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Пермского края отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи _____________________________________
Секретарь судебного заседания Чернушинского районного суда Пермского края
_____________________
(В.А. Мунгалова)
«20» ноября 2025 г.
Решение не вступило в законную силу
Подлинный документ подшит в деле № 2-560/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-001205-08
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края