Решение по делу № 2А-5752/2022 от 22.12.2022 - об оспаривании решения УМВД России по Мурманской области от 07.10.2022 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

УИД: 51RS0001-01-2022-006740-84

Дело № 2а-5752/2022

Принято в окончательной форме 22.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – Лопотовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании решения УМВД России по Мурманской области от 07.10.2022 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УМВД России по Мурманской области от 07.10.2022 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой <данные изъяты>, на территории Российской Федерации проживает длительное время, имеет разрешение на временное проживание. Состоит в браке с гражданином России ФИО1 у них имеется трое несовершеннолетних детей, также граждан Российской Федерации, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> годов рождения. Официально не трудоустроена, поскольку занимается домашним хозяйством и детьми, не привлекалась ни к административной, ни к уголовной ответственности ни на территории Киргизии, ни в России. Однако решением УМВД России по МО от 07.10.2022 было отклонено ее заявление о принятии в гражданство России. Данное решения мотивируется п. «а» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве РФ», поскольку она якобы выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или совершает иные действия, создающие угрозу безопасности РФ и ее народонаселению. Однако это не соответствует действительности. Законодательство Российской Федерации она не нарушала, никогда не имела намерений и не выступала против России, ее властей и граждан. Полагает, что данным решением нарушаются ее конституционные права, учитывая наличие в России у нее семьи, с учетом того, что по окончании срока действия РВП ей придется покинуть Россию, но тогда это существенно влияет на права как ее мужа, так и несовершеннолетних детей, которым Конституция РФ гарантирует право жить и воспитываться в семье. Имеет место необоснованное превалирование интересов государства над интересами ее семьи, в связи с чем просит отменить оспариваемое решение.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание, будучи надлежаще уведомлена, не явилась, направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО7 поддержал доводы административного иска, пояснив, что ссылка УМВД России по МО на ответ УФСБ России по МО, которым не согласован вопрос о принятии ФИО6 в гражданство России не может являться основанием для признания принятого решения законным и обоснованным. УМВД России по МО могло, даже получив такой ответ, принять свое решение, исходя из обстоятельств, связанных с конкретным лицом, поскольку оно не обязано руководствоваться мнением ФСБ России. ФИО6 проживает в России с 2017 года, будучи замужем и имея уже на настоящее время четырех детей на руках, каким образом она может представлять опасность для Российской Федерации, непонятно. Есть основания полагать, что всему виной тот факт, что семья ФИО6 проживает в съемной квартире, которая попала в сферу внимания компетентных органов в связи тем, что в данном жилом помещении его собственник регистрировал множество иных лиц, не проживавших в ней фактически, но ведь ФИО6 и вся ее семья реально проживает по адресу регистрации, однако никто не удосужился это проверить. Формальный подход разрушает семью, лишает детей матери, поскольку нет никакой гарантии, что завтра не будет аннулировано РВП, срок действия которого и так истекает в апреле 2023 года, а это значит, что ФИО6 в любом случае должна будет выехать за пределы России, то есть, расстаться со своими детьми и мужем, а иначе она совершит правонарушение, которое вообще лишит ее возможности въехать на территорию России. Доказательств противоправных действий не представлено ни административными ответчиками, ни заинтересованным лицом, а это указывает на безосновательность как ответа УФСБ России по МО, так и незаконность решения УМВД России по МО. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие административного истца и иных неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного административного иска, поддержала доводы, приведенные в возражениях на административное исковое заявление, поскольку решение принято в соответствии с законодательством на основании информации, поступившей на запрос из УФСБ России по МО. Проверка законности и обоснованности данных УФСБ России по Мурманской области в компетенцию УМВД России по Мурманской области не входит. Оспариваемое решение УМВД России по Мурманской области принято в пределах предоставленных полномочий и направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Не возражала против рассмотрения дела при настоящей явке.

Административные ответчики УВМ УМВД России по МО, начальник УВМ УМВД России по МО ФИО9, врио начальника УМВД России по МО ФИО10, врио начальника УВМ УМВД России по МО – ФИО11, извещены о слушании по месту исполнения своих должностных обязанностей, не явились.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Мурманской области ФИО12 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагала, что сторона административного истца необоснованно заявляет, что информация УФСБ России по МО не могла быть принята во внимание и положена в основу принятого решения. Подтвердила, что по результатам проверочных мероприятий в адрес УМВД России по Мурманской области Управлением ФСБ России по Мурманской области было направлено письмо, которым указывалось о несогласовании приема ФИО6 в гражданство России на основании пп. «а» п. 1 ст. 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002, с учетом наличия информации о том, что она выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации. Отметила, что вопросы, имеющие отношение к национальной безопасности, отличаются спецификой, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, производится уполномоченными органами на основании информации, получаемой из источников, не входящих в сферу судебного контроля. В связи с чем суд не вправе давать оценку факторам, угрожающим национальной безопасности, полученным в отношении иностранного гражданина. Доводы о том, что все проблемы ФИО6 связаны с проживанием в так называемой «резиновой» квартире не обоснованы, являются домыслами представителя административного истца, она же такой информацией не владеет. Впрочем, даже если бы эта информация была ей доступна, она не может разглашаться в рамках данного слушания, поскольку является закрытой. Не возражала против рассмотрения дела при настоящей явке.

Суд, с учетом данных о надлежащем уведомлении сторон, мнения явившихся лиц, находит обоснованным рассмотреть дел при настоящей явке, учитывая, что явка административного истца и иных лиц не признавалась судом обязательной.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Перечень условий и документов, необходимых для приема в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке, закреплен статьями 13, 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Так, согласно пункту «б» части 2 статьи 14 указанного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

В соответствии с пунктом «а» части 1 и частью 2 статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 36.1 Положения заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются начальнику этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.

Проверка сведений, указанных в заявлении о признании гражданином Российской Федерации, и представленных вместе с ним документов, а также оценка доказательств, осуществляемые в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, не должны превышать один месяц.

Решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Срок согласования не должен превышать один месяц.

Пунктом 37 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданка Республики <данные изъяты>, имея разрешение на временное проживание в Российской Федерации № от 02.04.2020, проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>.

25.08.2017 Отделом ЗАГС администрации города Мурманска зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО6, о чем составлена запись акта о заключении брака № от указанного числа. В браке рождено четверо детей: ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3., <данные изъяты> года рождения, ФИО4 <данные изъяты> года рождения и ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются стороной административного ответчика, учитывая, что свидетельства о браке и о рождении детей представлены административным истцом в виде незаверенных копий, на младшую дочь свидетельство не представлено.

19.08.2022 ФИО6 обратилась в УМВД России по Мурманской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» с целью воссоединения семьи, поскольку муж и дети являются гражданами России.

Решением УМВД России по Мурманской области от 07.10.2022 заявление ФИО6 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено, поскольку вопрос о возможности приема в гражданство Российской Федерации не согласован органами ФСБ России на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Судом установлено, что основанием для принятия вышеназванного решения послужила информация, поступившая из УФСБ России по МО в отношении ФИО6, что подтверждается выпиской из письма от 24.09.2022 №.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации н выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Суд в рамках рассмотрения настоящего дела не вправе давать оценку и осуществлять проверку целесообразности решения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области о наличии обстоятельств для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ.

Доводы представителя административного истца о недоказанности участия ФИО6 в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий не принимаются во внимание, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия. Применение мер по защите национальной безопасности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится вне сферы судебного контроля при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения территориальных органов МВД Российской Федерации.

Ссылка на то, что квартира, в которой проживает семья ФИО6 могла оказаться в поле зрения компетентных органов в виду того, что ее владелец производил регистрацию иностранных граждан по месту пребывания без их фактического проживания в ней, то есть, является так называемой «резиновой» квартирой, ничем не подтверждена, учитывая, что стороной заинтересованного лица пояснено, что оперировать оперативной информацией в рамках данного спора возможности не имеется.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, не предусматривает для органов внутренних дел осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.

Доводы стороны административного истца о нарушении оспариваемыми решениями права на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что она проживает длительное время на территории Российской Федерации со своей семьей, признаются несостоятельными, поскольку право на уважение частной и семейной жизни может быть ограничено законом в определенных ситуациях.

В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В связи с изложенным, суд находит несостоятельными доводы стороны административного истца о нарушении оспариваемыми решениями права на уважение частной и семейной жизни, поскольку такое право не является абсолютным. Кроме того, суд учитывает, что ФИО6 в настоящее время находится со своей семьей на территории России и будет иметь право находиться здесь в соответствии с действующим законодательством при условии соблюдения сроков пребывания и обязанности по выезду за пределы России по истечении отведенного срока – 02.04.2023, в случае если ее РВП не будет аннулировано ранее.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Таких обстоятельств по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 об оспаривании решения УМВД России по Мурманской области от 07.10.2022 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова