Дело №а-2942/2023

УИД №RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Казанцевой А.Л.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экономического развития Республики Алтай к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА) обратилось в суд с административным иском к МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП и ИОИП и розыску ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП. Требования мотивированы тем, что МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по гражданскому делу № о возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности предоставить ФИО5 из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления, на территории муниципального образования «<адрес>». В связи с неисполнением требований в добровольном порядке ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Административный истец указывает, что вины Минэкономразвития РА в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа не имеется. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений осуществляется на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Республиканский бюджет Республики Алтай на соответствующий финансовый год формируется исходя из финансовых возможностей. Административным истцом совершаются все необходимые действия, направленные на исполнение решения суда. В целях формирования специализированного жилищного фонда на электронной площадке РТС-тендер размещены извещения о закупках, при этом часть аукционов признаны несостоявшимися связи с отсутствием заявок на участие. Норма предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот установлена республиканским законом 33 кв.м. Начальная максимальная цена контракта приобретаемых жилых помещений на территории МО «<адрес>» составляет 3824165 рублей 18 копеек. На исполнении находится 331 судебное решение. В целях решения дефицита жилых помещений принято решение об увеличении строительства жилых помещений с выделением дополнительного финансирования, ведутся работы по разработке проектной документации.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился при надлежащем извещении, в административном исковом заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и представителя.

Представители административных ответчиков МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> имеется исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по гражданскому делу №, в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай. Предметом исполнения является предоставление ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП и ИОИП и розыску вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, мотивируя его объективной невозможностью исполнения требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, пункт 75 постановления Пленума №).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления административного истца, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности и виновности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняло ли Минэкономразвития РА все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие предоставлению жилого помещения.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства экономического развития Республики Алтай в неисполнении судебного решения, по следующим основаниям.

Способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот установлены в виде: приобретения в собственность жилых помещений на рынке жилья; строительства жилых помещений.

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона

У Министерства экономического развития РА отсутствуют свободные жилые помещения, что лишает его возможности предоставить взыскателю жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства в установленный срок.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у министерства отсутствовала, поскольку министерство реализует полномочия за счет средств федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - спецжилфонд), включения жилого помещения в спецжилфонд, исключения жилого помещения из спецжилфонда и процедура заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из спецжилфонда, регулируется Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 321.

Исполнение решения при отсутствии свободного жилья связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, в связи с особой процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, установленного Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. А также с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Мероприятия по строительству жилых помещений осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных на указанные цели, что так же связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Кроме того, из материалов дела следует, что проведение аукционов по приобретению жилья для детей-сирот носит длительный характер, в связи с отсутствием потенциальных участников конкурсных процедур.

С учетом изложенного, доводы административного истца об отсутствии реальной возможности добровольного исполнения требования исполнительного документа в установленный срок, являются обоснованными.

Следовательно, непредоставление Министерством экономического развития Республики Алтай жилого помещения в установленный законом срок не обусловлено виновным, противоправным поведением, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экономического развития Республики Алтай к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство экономического развития Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья А.Л. Казанцева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.