Решение по делу № 2А-1154/2023 от 23.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – Агеевой Е.А.,

с участием: представителя административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО1,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Иванова, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, заместителю председателя Ивановского городского комитета по управления имуществом ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что он является собственником нежилого помещения (гаража), расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, <адрес>, имеющего кадастровый №.

В конце 2022 года административный истец обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, ГСК 104, и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 28.02.2023 № 06-14/512142 истцу было отказано в удовлетворении его заявления по следующим основаниям:

представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подразумевает образование земельного участка с условным номером № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (права на который не оформлены) с сохранением его в измененных границах;

заявитель не имеет право на приобретение данного участка без проведения торгов (на земельном участке отсутствует объект недвижимости).

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку его гаражный бокс № 15, находится на земельном участке, предоставленном 10.10.1994 на основании Заключения по отводу земельного участка под строительство № СПК-3-1/203 для 21 гаража Администрации Фрунзенского района, место нахождения: <адрес>, территория ГНПП СКиТ.

На основании Постановления Главы Администрации города Иваново № 404-9 от 31.05.1995 Администрации Фрунзенского района было разрешено проектирование кооперативных гаражей на изъятом земельном участке площадью 704 кв.м.

Земельный участок, на котором располагается ГСК- 104, находится в долевом пользовании членов кооператива.

На основании постановления Главы Администрации города Иваново № 647-1 от 22.08.1995 Администрации Фрунзенского района был предоставлен земельный участок для строительства кооперативных гаражей по <адрес>, затем на основании постановления Главы Администрации города Иваново № 1106 от 11.10.1995 был организован ГСК № по <адрес>.

08.10.2000 общим собранием гаражного кооператива № был принят Устав и зарегистрирован в Регистрационной палате г. Иваново № 10167 серия 401 от 08.11.2001, к которому приложен список членов кооператива.

ФИО2 приобрел рассматриваемый гараж по договору купли продажи от 02.12.2016 у члена ГСК ФИО5

В ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись оп переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Техническому плану помещения от 23.12.2022 площадь помещения составляет 25,6 кв.м., объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 15.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Гараж железобетонный и расположен на фундаменте и является капитальной постройкой, так как неотделимо связан с земельным участком и имеет кадастровый №.

Так же заявитель указывает, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданина не может быть отказано по причине того, что гараж, возведенный не является объектом капитального строительства, поскольку гараж возведен в ГСК до 2005 года на земельном участке, предоставленном данному ГСК для строительства гаражей в постоянное бессрочное пользование, что является самостоятельным основанием для предоставления такого земельного участка в собственность члену ГСК в соответствии с положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец указал, что отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права на приобретение земельного участка в собственность вне зависимости от того, является ли данный объект недвижимости объектом капитального строительства, либо таковым не является.

На основании изложенного, административный истец в окончательной редакции заявленных требований просит суд: признать незаконным отказ административных ответчиков в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, №, бокс №, отказ в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории и обязать устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, его представитель – действующий на основании ордера и удостоверения адвокат Маганов П.Ю. в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела административное исковое заявление поддерживал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что у административного ответчика администрации города Иванова не имелось законных оснований отказывать в предарительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ответом от 28.02.2023, поскольку истец имеет право на приобретение земельного участка под гаражом, возведенным на территории ГСК до 2005 года, предоставленном ГСК в постоянное бессрочное пользование для строительства гаражей.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО1 с административным исковым заявлением не согласна, суду пояснила, что административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, <адрес>, который является объектом недвижимости, при этом данный участок таковым объектом не является, не имеет признаков капитальности, в связи чем, решением Администрации <адрес>, оформленным в виде письма от 28.02.2023 № 06-14/512142 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного у участка в собственность под объектом некапитального строительства административный истец в Администрацию города Иванова не обращался.

Административный ответчик Ивановский городской комитет по управлению имуществом о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в судебное заседание представителя не направил, представил письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 44) в которых указал, что истребуемый гараж не является объектом капитального строительства, в связи чем, земельный участок не может быть предоставлен в собственность гражданину как расположенный под объектом недвижимости. Комитет является ненадлежащим административным ответчиком по делу, надлежащим административным ответчиком является Администрация города Иванова.

Административный ответчик должностное лицо ФИО3 о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ивановской области о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, по существу спора позиции не выразило. Управление просило рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

05.04.2021 принят Федеральный закон от N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с 01.09.2021, статьей 6 которого Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию города Иванова с заявлением от 16.02.2023, зарегистрированным за №, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, <адрес> под гаражным боксом №.

К заявлению ФИО2 в числе прочего приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для согласования и утверждения, а так же выписку из ЕГРП от 12.12.2016, согласно которой ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, у <адрес>, <адрес>, имеющий кадастровый №.

Заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено по существу 28.03.2022 вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность оформленное бланке Администрации города Иванова в виде письма от 28.03.2022 за №, за подписью представителя Администрации города Иванова действующей по доверенности, представленной в материалах административного дела от 16.12.2022 № (л.д. 58-59).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО2 принято уполномоченным на его принятие должностным лицом.

Основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность послужило то, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подразумевает образование земельного участка с условным номером № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, права на который не оформлены, с сохранением его в измененных границах (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Так же в решении содержится вывод о том, что гараж, находящийся на истребуемом участке не является объектом недвижимости, поэтому заявитель не имеет право на приобретение данного участка без проведения торгов.

Таким образом, Администрацией города Иванова ФИО2 фактически отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2.14.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 № 1261.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным отказа, оформленного письмом Администрации города Иванова от 28.03.2022 за № 501-01-28-364 суд принимает во внимание следующее.

На основании Заключения по отводу земельного участка под строительство от 10.10.1994 № СПК-3-1/203 Администрации Фрунзенского района предоставлен земельный участок для 21 гаража, по адресу: <адрес>, территория ГНПП СКиТ (л.д. 91).

Постановлением Главы Администрации города Иваново № 647-1 от 22.08.1995 Администрации Фрунзенского района был предоставлен земельный участок для строительства кооперативных гаражей по <адрес> (л.д. 99).

Постановлением главы администрации Фрунзенского района г. Иваново 11.10.1995 № 1106 был организован ГСК № по <адрес> (л.д. 98).

Таким образом, земельный участок, на котором фактически располагался ГСК- 104, предоставлен постоянное бессрочное пользование членам кооператива.

08 октября 2000 года общим собранием гаражного кооператива № был принят Устав и зарегистрирован в Регистрационной палате г. Иваново № 10167 серия 401 от 08.11.2001, к которому приложен список членов кооператива.

Фактически созданный 11.10.1995 ГСК № 104 у дома № 25 по улице Станко города Иваново был зарегистрирован в качестве юридического лица ГСК № ОГРН № 08.11.2001 и прекратил деятельность в качестве юридического лица 25.10.2011.

Административный истец ФИО2 приобрел нежилое помещение – гаражный бокс № в ГСК № на основании договора купли-продажи от 02.12.2016 у члена ГСК Максимовой В.А., зарегистрировав переход права собственности в ЕГРН собственность № от 12.12.2016.

Согласно Техническому плану помещения от 23.12.2022 года площадь помещения составляет 25,6 кв.м., в настоящий момент данный объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 15.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно выписке из ЕГРН от 03.05.2023 № КУВИ-001/2023-102841554, предоставленной по запросу суда, ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, у <адрес>, <адрес>, который признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, административным истцом представлены доказательства постановки на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером № и регистрации прав собственности административного истца на гараж, под которым находится истребуемый земельный участок о предварительном согласовании предоставления которого в собственность заявил истец.

Суд принимает во внимание, что предоставленным по запросу суда техническим паспортом на <адрес> у <адрес> подтверждается фактическое создание гаражного-строительного кооператива, подключения его к электрическим сетям, расположение его на предоставленном, на основании вышеприведенных нормативных актах, земельном участке.

В технической документации имеется техническое заключение строительных конструкций гаражно-строительного кооператива № у <адрес>, согласно которому строительство гаражей осуществлялось в начале 1990-х годов.

Согласно результатам обследования, отраженным в указанном техническом заключении строительных конструкций гаражно-строительного кооператива № гараж № является металлическим, заводского изготовления, имеет бетонные полы, отростку асфальтовую.

Суд принимает во внимание, что предоставление земельного участка, расположенного под гаражами в собственность граждан, которым принадлежат данные гаражи, допускается и в случае если данные гаражи являются объектами капитального строительства и в случае если гаражи не являются объектами капитального строительства, при условии предоставления земельного участка гаражно-строительному кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования, что следует из вышеприведенных норм земельного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, в период с 1995, то есть в течение более чем 15 лет земельный участок с кадастровым номером № находился в постоянном (бессрочном) пользовании и владении у <адрес> у <адрес> и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок был предоставлен ГСК № во временное пользование.

Из фактических обстоятельств дела следует, что ГСК № использует земельный участок под гаражами на основании вышеприведенных постановлений Главы администрации города Иванова о предоставлении земельных участков ГСК №.

Земельный участок предоставлен ГСК № до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Данный земельный участок не был истребован и не изымался как из владения ГСК 104, так и из владения членов ГСК.

Суд принимает о внимание, что ФИО2 представлены доказательства:

- фактического предоставления гаражному кооперативу № у <адрес> бессрочно земельного участка, при этом наличие у кооператива права постоянного бессрочного пользования на земельный участок не требуется, поскольку пунктом 14 статьи 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ прямо предусмотрено предоставление бесплатно в собственность земельного участка гражданам в составе кооператива, у которого оформлено право аренды;

- постройки гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и принадлежности ему данного гаража, что подтверждается технической документацией, Техническим заключением строительных конструкций гаражно-строительного кооператива № у <адрес>, согласно которому строительство гаражей осуществлялось в начале 1990-х годов.

Таким образом, выводы о том, что ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов под гаражом не основаны на фактических обстоятельствах дела, из которых следует обратное, а именно то, что у ФИО2 возникло предусмотренное законом право на приобретение земельного участка под гаражным боксом № 15 вне зависимости от того, является ли данный гараж объектом капитального строительства, либо объектом недвижимости не является.

Следовательно, вывод в оспариваемом ответе - решении о том, что у ФИО2 не имеется права на приобретение земельного участка без проведения торгов не основан на фактических обстоятельствах дела, сложившейся ситуации и требованиям, положениях действующего законодательства.

Оспариваемый отказ Администрации города Иванова в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполненный в форме письма на бланке Администрации города Иванова, нарушает права административного истца, а именно – право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Такие доказательства административными ответчиками не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, поскольку Административное исковое заявление направлено в суд через почтовое отделение связи 28.03.2023, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность вынесен 28.02.2023, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд с момента вынесения отказа не пропущен, поскольку истекал только 28.05.2023.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска ФИО2

Суд полагает, что способом восстановления нарушенного права должно являться обязание Администрации города Иванова принять конкретное решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного под гаражным боксом № расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, <адрес>, поскольку наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления ФИО2 судом не установлено, административным ответчиком доказательств существования таких препятствий не представлено.

Наличие спора во Фрунзенском районном суде г. Иваново об оспаривании права собственности ФИО2 на гараж как на объект недвижимости не является основанием для выводов об отсутствии у ФИО2 права на предоставление земельного участка по вышеприведенным основаниям. Договор купли-продажи нежилого помещения – гаражный бокс № в ГСК № от 02.12.2016 заключенным с членом ГСК ФИО5 сторонами сделки не оспаривается и на момент принятия решения судом не оспорен, следовательно, гаражный бокс принадлежит ФИО2

Суд принимает во внимание, что единственным основанием для принятия решения об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось отсутствие у заявителя права на приобретение земельного участка, но не какие-либо иные основания такие как не утверждение схемы расположения земельного участка, самостоятельного решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не принималось, ФИО4 отдельным письмом не заявлял о таком утверждении схемы расположения земельного участка, следовательно, требование административного истца о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, при отсутствии такого отказа в оспариваемом письме от 28.02.2023 необосновано и беспредметно.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории является частью процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка заявителю, при этом решение об отказе в таком согласовании вынесено по иным основаниям.

Так же суд учитывает, что само по себе отсутствие у административного ответчика - Администрации города Иванова административного регламента предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, не может являться основанием для отказа в таком согласовании, о чем имеется прямое указание в положениях вышеприведенного действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Иванова от 28.02.2023 № 06-14/512142 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка площадью 29 кв.м., условный №:ЗУ1 по адресу: по адресу: <адрес>, у <адрес>, <адрес>.

Обязать Администрацию города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО2 истребуемого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 06.06.2023.