К делу номера-539/2025
УИД 23RS0номер-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года <адрес>
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
Председательствующего судьи Рубцовой М.Ю.
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием
военного прокурора Сочинского гарнизона ФИО4,
представителя заинтересованного лица ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению военного прокурора Сочинского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица: ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации, 965 отдел государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации, Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Сочинского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, выразившееся в непринятии мер по организации приведения в надлежащее техническое состояние дымовой трубы котельной номер «Ч», расположенной по адресу: <адрес>, незаконным и нарушающим права граждан Российской Федерации, возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на приведение в надлежащее техническое состояние дымовой трубы котельной номер «Ч», расположенной по адресу: <адрес>, возложить на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанность с момента выделения лимитов бюджетных средств осуществить приведение в надлежащее техническое состояние дымовой трубы котельной номер «Ч», расположенной по адресу: <адрес>, решение суда обратить к немедленному исполнению.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов проведена проверка исполнения должностными лицами производственного участка номер (<адрес>) жилищно-коммунальной службы номер (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по Южному военному округу) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды. На территории <адрес> края ПУ номер ЖКС номер филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ЮВО) эксплуатируется круглогодичная котельная номер «Ч», расположенная по адресу: <адрес>, которой обеспечивается поставка тепловой энергии в 6 многоквартирных домов, МДОБУ «Детский сад номер» и филиал «Санаторий «Чемитоквадже» ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ, на лечении и реабилитации в котором находится неопределенный круг лиц, в том числе участники специальной военной операции, пенсионеры Министерства обороны Российской Федерации и иные граждане. Вместе с тем, проведенной военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов отдела капитального строительства Регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа проверкой исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в нарушение ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по территории Санатория распространяются продукты горения топлива, в приземном слое атмосферного воздуха происходит накопление загрязняющих веществ по причине разрушения ДД.ММ.ГГГГ дымовой трубы на круглогодичной котельной номер «Ч» (в рабочем положении с креном в поддерживающем каркасе находится лишь 10 метров дымовой трубы), вызванного непринятием должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» достаточных мер по проведению своевременного ремонта или замены поврежденной дымовой трубы котельной. Ранее военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов МУП <адрес> «Сочитеплоэнерго» проводилась проверка исполнения должностными лицами производственного участка номер ЖКС номер филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ЮВО) законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду, в ходе которой установлено, что дымовая труба круглогодичной котельной номер «Ч» продолжительное время находится в ограниченно работоспособном состоянии (имеются разрывы металла ствола дымовой трубы в стыках крепления ребер жесткости). В связи с выявленными нарушениями военной прокуратурой Сочинского гарнизона начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ЮВО) внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ за исх. номер, требования которого исполнены не были.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал и просил требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5, будучи надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обращался.
Представитель административного ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1, будучи надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного истца поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО6, будучи надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.
Представитель заинтересованного лица 965 отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обращался.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит административное исковое заявление военного прокурора Сочинского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.
Согласно ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Поскольку названные административным истцом нарушения допущены на территории <адрес>, а полномочия должностных лиц Минобороны России и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России распространяются на названный объект, административное исковое заявление подлежит рассмотрению в Лазаревском районном суде <адрес>.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность в том числе юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Исходя из положений ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать пря использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - котельные, эксплуатацию которых осуществляет в том числе, ПУ номер ЖКС номер филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮВО).
На основании требований Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и его филиалы несут ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования, надлежащий учет коммунальных ресурсов, своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
В соответствии с п. 8 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, наряду с иными, имеет филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО, <адрес>.
Согласно п.п. 12 и 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, для чего ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в том числе осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды), производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), транспортировки по трубам тепловой энергии и теплоносителя, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, ремонт электрического оборудований, деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, управление нежилым имуществом, своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
На территории <адрес> края ПУ номер ЖКС номер филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ЮВО) эксплуатируется круглогодичная котельная номер «Ч», расположенная по адресу: <адрес>, которой обеспечивается поставка тепловой энергии в 6 многоквартирных домов, МДОБУ «Детский сад номер» и филиал «Санаторий «Чемитоквадже» ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ, на лечении и реабилитации в котором находится неопределенный круг лиц, в том числе участники специальной военной операции, пенсионеры Министерства обороны Российской Федерации и иные граждане.
Судом установлено, что проведенной военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов отдела капитального строительства Регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа проверкой исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в нарушение ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по территории Санатория распространяются продукты горения топлива, в приземном слое атмосферного воздуха происходит накопление загрязняющих веществ по причине разрушения ДД.ММ.ГГГГ дымовой трубы на круглогодичной котельной номер «Ч» (в рабочем положении с креном в поддерживающем каркасе находится лишь 10 метров дымовой трубы), вызванного непринятием должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» достаточных мер по проведению своевременного ремонта или замены поврежденной дымовой трубы котельной, что подтверждается актом номер от ДД.ММ.ГГГГ.
Также установлено, что ранее военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов МУП <адрес> «Сочитеплоэнерго» проводилась проверка исполнения должностными лицами производственного участка номер ЖКС номер филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ЮВО) законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду, в ходе которой установлено, что дымовая труба круглогодичной котельной номер «Ч» продолжительное время находится в ограниченно работоспособном состоянии (имеются разрывы металла ствола дымовой трубы в стыках крепления ребер жесткости).
В связи с выявленными нарушениями военной прокуратурой Сочинского гарнизона начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ЮВО) внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ за исх. номер, требования которого исполнены не были.
Кроме того, постановлением о назначении административного наказания номер/ПП/2024 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды – начальника Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник ЖКС номер (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО (по ЮВО) ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Требованиями ст.ст. 210 и 214 ГК РФ, п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе, переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.
В силу подп. 68 п. 7 Положения к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации в числе прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
Таким образом, длительное ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вытекающих из бремени содержания принадлежащего имущества обязанностей по проведению текущего и капитального ремонта объекта недвижимости, выраженное в непринятии мер по проведению ремонта или замены дымовой трубы круглогодичной котельной номер «Ч», влечет существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе пребывающих на территории Санатория участников СВО, пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации, граждан с ограниченными возможностями на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, что создает угрозу их жизни и здоровью, способствует развитию социальной напряженности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного искового заявления обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.188 КАС РФ суд полагает, что решение необходимо обратить к немедленному исполнению, принимая во внимание опасное технической состояние дымовой трубы котельной номер «Ч», негативном воздействии продуктов сгорания топлива на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего в непосредственной близости данного объекта.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В данном случае обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, поэтому государственная пошлина не подлежит взысканию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление военного прокурора Сочинского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица: ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации, 965 отдел государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации, Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, выразившееся в непринятии мер по организации приведения в надлежащее техническое состояние дымовой трубы котельной номер «Ч», расположенной по адресу: <адрес>, незаконным и нарушающим права граждан Российской Федерации.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на приведение в надлежащее техническое состояние дымовой трубы котельной номер «Ч», расположенной по адресу: <адрес>.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанность с момента выделения лимитов бюджетных средств осуществить приведение в надлежащее техническое состояние дымовой трубы котельной номер «Ч», расположенной по адресу: <адрес>.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова
Копия верна.
Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова