84RS0001-01-0001-01-2023-000168-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Пигиной Н.А.,
при секретаре Лырминой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-238 по иску ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерству строительства Красноярского края о возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Дудинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района о возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии, взыскании судебных расходов, указывая на то, что в декабре 2022 года истец обратилась в администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о постановке ее на учет как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районнов Крайнего Севера на основании Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам. выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 24.01.2023 года администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района истцу было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием требуемого стажа работы – 15 календарных лет северного трудового стажа. Между тем истец не согласна с решением ответчика, поскольку общий стаж ее работы в районах Крайнего Севера составляет более 23 лет. Исключение ответчиком при расчете общего трудового стажа периода прохождения службы в органах внутренних дел противоречит Федеральному закону № 125-ФЗ и нарушает права истца на получение мер социальной поддержки. В связи с изложенным истец просит обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить период службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации в календарном исчислении 10 лет 11 месяцев 29 дней в период с 10.10.2008 года по 09.10.2019 года в стаж работы в районах Крайнего Севера, необходимый для подсчета суммы социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, а также взыскать с администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., и расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 100 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в тексте искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствии. (л.д. 6, 34)
Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым просит рассмотреть дело в свое отсутствие, иск не признает, поскольку 08.10.2014 года из министерства строительства и архитектуры Красноярского края получено письмо-разъяснение о зачислении периодов прохождения военной службы при определении права на получение социальной выплаты. Письмом из Министерства разъясняется, что специально вопрос о включении периодов военной службы на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность работы, дающего право на получение жилищной субсидии не урегулирован. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Стаж работы истца в районах Крайнего Севера без прохождения службы в органах внутренних дел составляет 12 лет 04 месяца 20 дней, что недостаточно для постановке истца на учет для получения социальной выплаты. В связи с изложенным представитель просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Также представитель полагает, что заявленные истцом ко взысканию судебные расходы по оплате услуг представителя являются завышенными. (л.д. 61-65)
Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, исковые требования не признает, поскольку полагает, что исходя из норм законодательства о пенсионном обеспечении следует, что военная службы, а также другая приравненная к ней служба, не входит в понятие «периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж», в связи с чем не может быть учтена при установлении права на получение жилищной субсидии. Общая продолжительность трудового стажа в районах Крайнего Севера у истца без учета периодов службы не соответствует условию п.1 Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Органы местного самоуправления, которым переданы полномочия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обязаны руководствоваться, в том числе, письмом Минстроя России. (л.д. 45-46)
Представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени слушания дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, возражений относительно рассматриваемого спора не представили. (л.д. 31, 33, 115)
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10.10.2008 года по 09.10.2019 года проходила службу в Отделе МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, расположенного в районах Крайнего Севера. Стаж службы в органах внутренних дел составил 10 лет 11 месяцев 29 дней, в том числе в районах Крайнего Севера – 10 лет 11 месяцев 29 дней. (л.д. 16)
Из трудовой книжки следует, что стаж работы в прочих организациях на дату обращения с заявлением о постановке на учет 28.12.2022 года составил 12 лет 04 месяца 20 дней, без учета стажа прохождения службы в органах внутренних дел. (л.д. 22, 93-99)
28.12.2022 года истец обратилась в администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, а также предоставила пакет документов для постановки на учет на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. (л.д 66-113).
Письмом администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 24.01.2023 года истцу было отказано в постановке на получение социальной выплаты в рамках программы переселения в связи с тем, что продолжительность стажа работы истца, без учета прохождения военной службы, составляет 12 лет 04 месяца 20 дней. (л.д. 17)
С принятым решением в части расчета стажа работы в районах Крайнего Севера для постановки истца на учет на получение социальный выплаты суд согласится не может по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.
Федеральный закон №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не указан в качестве основания для разработки Федерального закона №125-ФЗ, в связи с чем имеющиеся в нем определения понятий «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» и «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», не применимы к рассматриваемой ситуации. Такого рода толкование приведенного в Федеральном законе №125-ФЗ понятия «стаж работы» противоречит смыслу предоставляемой льготы, направленной на обеспечение субсидиями с целью решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства определенной категории лиц, принявших решение выехать за пределы тяжелых природно-климатических условий районов Крайнего Севера. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истец в период службы была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имела право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное строительство, которое было предусмотрено законодательством о службе в органах внутренних дел, в связи с чем суд приходит к выводу, что исключение стажа службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера, в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и иные граждане, которым стаж любой другой работы в любых других организациях в общий стаж включается, является дискриминационным и противоречит закону.
В связи с тем, что истец был уволен со службы из органов внутренних дел в 2019 году, на учете по месту службы для получения единовременной социальной выплаты не состоял, на него не могут распространяться социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, и она лишена возможности получить единовременную социальную выплату или иным образом решить вопрос о предоставлении ей жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с действовавшим и действующим специальным законодательством, регулирующим вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.
Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст.1 Закона Красноярского края №11-5540 от 21 декабря 2010 г. «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края » к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Законом Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5582 органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого района наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что стаж работы истца в органах внутренних дел в период с 10.10.2008 года по 09.10.2019 года подлежит учету при расчете общего стажа работы, дающего право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а соответствующее решение администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ль 24.08.2023 года об отказе в постановке истца на учет, в части невключения в стаж работы в районах Крайнего Севера службы в органах внутренних дел, является незаконным.
Истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг и государственной пошлины.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Вместе с тем, указанные органы несут бремя судебных расходов на основании ст. 98 ГПК РФ, в том числе судебных расходов по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя, понесенных истцом.
Как следует из материалов дела истец при обращении в иском в суд понес расходы по оплате юридических услуг за составление искового заявления в размере 10 100 рублей (л.д. 19-20, 21, 22) и уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей (л.д. 3а).
Учитывая характер спора, объем искового заявления и проложенных к иску доказательств, а также стоимость данных услуг в регионе, суд приходит к выводу о том, что расходы по оплате юридических услуг подлежат снижению до 5 000 рублей.
Таким образом судебные расходы подлежат взысканию в пользу истца в сумме 6300 рублей. (6000 руб. + 300 руб.)
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерству строительства Красноярского края о возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел с 10 октября 2008 года по 09 октября 2019 года (в календарном исчислении 10 лет 11 месяцев 29 дней) в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ.
Взыскать с администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, судебные расходы в сумме 6 300 (шесть тысяч триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.
Судья Н.А. Пигина