Судья Булавинцев С.И.

Дело № 2-936/2023

74RS0029-01-2023-000827-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-12033/2023

19 сентября 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Челюк Д.Ю., Елгиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи ФИО12

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 23 ноября 2022 года, просила включить в специальный стаж период ее работы с 01 ноября 1985 года по 05 декабря 1990 года в качестве <данные изъяты> на Черноморском судостроительном заводе.

В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Однако ей было в этом отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Полагала отказ и необоснованным

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО15 действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд возложил на ответчика обязанность включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01 ноября 1985 года по 05 декабря 1990 года и назначить досрочную страховую пенсию с 23 ноября 2022 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не может быть засчитан спорный период, поскольку документально занятость на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности не подтверждена, а также отсутствуют документы, подтверждающие достоверность сведений о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. В трудовой книжке истца отсутствуют сведения о выполнении работы, предусмотренной Списком № 2, а именно, работе маляром с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 ноября 2022 года гражданка Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижению 55-летнего возраста обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 31-34).

Решением ответчика от 27 февраля 2023 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. По расчетам ответчика продолжительность страхового стажа истца составила 26 лет 04 месяца 16 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – более 30, продолжительность стажа на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» – 0 лет 0 месяцев 0 дней. В стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не зачтен период с 01 ноября 1985 года по 05 декабря 1990 года в качестве <данные изъяты> на Черноморском судостроительном заводе (<адрес>), так как документально не подтверждена занятость на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Данный период протекал на территории Украины. На запросы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ответ не поступил (л.д. 26-28).

Разрешая заявленные требования о включении в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с 01 ноября 1985 года по 05 декабря 1990 года в качестве <данные изъяты> на Черноморском судостроительном заводе, суд исходил из того, что спорные периоды работы истца в качестве <данные изъяты> судов подтверждаются записями в ее трудовой книжке и пояснениями истца, приняв во внимание сложившуюся политическую ситуацию, в связи с отсутствием возможности проверить характер работы истца в спорный период, получить подтверждающие или опровергающие документы, пришел к выводу о возможности включения спорного периода в специальный стаж истца, поскольку в ином случае это будет противоречить нормам действующего права и может привести к необоснованному нарушению прав истца.

Учитывая, что с учетом включенных судом периодов работы на момент обращения истца в пенсионный орган специальный стаж истца составил более 5 лет и ее возраст 55-лет, суд первой инстанции пришел к выводу о признании решения ответчика в части отказа во включении указанных периодов в специальный стаж истца и об отказе ей в установлении страховой пенсии по старости незаконным и возложил на него обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 23 ноября 2022 года.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 года было заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Украиной.

Данный документ был денонсирован Федеральным законом от 11 июня 2023 года № 175-ФЗ и с 01 января 2023 года прекратил свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

Согласно преамбуле Соглашения правительства государств-участников настоящего Соглашения признавали, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьями 1, 6 Соглашения было предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Учитывая, что истец обратилась за назначением пенсии до 01 января 2023 года, и ее спорный трудовой стаж был выработан на территории бывшего Союза ССР, следовало руководствоваться указанным Соглашением, которое отсылало к законодательству Российской Федерации, на территории которой проживает истец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее Список № 1 от 1991 года); Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее – Список № 2 от 1956 года).

Списком № 2 от 1956 года в разделе XV «Металлообработка» подразделе 6 «Производство окрасочных работ» были предусмотрены маляры, шпаклевщики и лакировщики, работающие в закрытых карах, отсеках судов, цистернах и резервуарах с применением нитрокрасок и свинцовых красок; маляры и рисовальщики светящимися красками; маляры, работающие с эмалевыми красками, нитрокрасками, нитролаками и свинцовыми красками. В разделе XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» этого же Списка были предусмотрены маляры при работе с нитрокрасками.

В Списке № 1 от 1991 года в разделе XI «Металлообработка» в подразделе 5 «Прочие профессии по металлообработке» предусмотрены маляры, занятые на работах в закрытых камерах, в отсеках судов, резервуарах (код позиции 110400а-13450).

В Списке № 2 от 1991 года в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» в подразделе 1 «Подземные работы по строительству и ремонту метрополитенов, подземных сооружений (кроме профессий рабочих, предусмотренных Списком № 1) предусмотрены маляры (код позиции 2290100а-13450).

В разделе XXVIII «Транспорт» этого же Списка в подразделе 3 «Морской и речной флот» в береговом составе предусмотрены маляры, занятые на окраске и ошкрябке судов в доках (код позиции 23003000-13450).

В разделе XXXIII «Общие профессии» предусмотрены маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-13450).

Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют не все маляры, а лишь те, которые заняты в определенной отрасли промышленности, а если его профессия относится к общим профессиям, то есть может применяться в любой отрасли промышленности – то она должна именоваться «маляр, занятый на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности».

Согласно записям, внесенным в трудовую книжку истца, она 25 октября 1985 года была принята на работу на Черноморский судостроительный завод (г. ФИО2) в цех 41 <данные изъяты>, 01 ноября 1985 года переведена в том же цехе <данные изъяты>, 15 апреля 1988 года переведена в том же цехе <данные изъяты>, 05 декабря 1990 года уволена (л.д. 9-22).

Согласно информации, содержащейся в общедоступной теле-коммуникационной сети «Интернет», Черноморский судостроительный завод – судостроительное предприятие, расположенное в г. ФИО2, предназначенное, в основном, для серийной постройки военных кораблей и гражданских судов, дедвейтом до 120 тыс. тонн.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно пункту 11 которого документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Согласно пункту 12 указанного Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения):

а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение пенсии в связи с выполнением работ в особых условиях труда имеют лица, занятые в соответствующих производствах, профессиях и должностях, поименованных в соответствующих разделах (подразделах) Списка № 2 от 1956 года или Списка № 2 от 1991 года, при соответствии выполнявшихся ими работ условиям, предусмотренных Списками. Вышеуказанные условия могут подтверждаться первичными документами соответствующего периода, на основании которых можно определить вид производства, установить характер выполнявшейся работы в той или иной профессии тем работам (условиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Однако суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по иска ФИО1 о включении в специальный стаж спорного периода работы не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая, что записи, внесенные в трудовую книжку истца, не содержат в себе сведений, из которых можно было определить характер ее работы (занятость на работах с эмалевыми красками, нитрокрасками, нитролаками и свинцовыми красками; занятость на работах в закрытых карах, отсеках судов с применением нитрокрасок и свинцовых красок; занятость на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности), требовалось предоставление справок работодателя или архивных органов, уточняющих характер работы истца либо иных документов, достоверно подтверждающих льготный характер работы.

При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, поскольку достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих выполнение истцом в период с 01 ноября 1985 года по 05 декабря 1990 года в качестве <данные изъяты> на Черноморском судостроительном заводе работы с тяжелыми условиями труда не представлено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований истца.

При этом сложившаяся политическая обстановка, на которую сослался суд первой инстанции, не освобождает истца от доказывания.

При таких обстоятельствах доводы ответчика, изложенные в его апелляционной жалобе, заслуживают внимания, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 29 июня 2023 года о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанности включить в специальный стаж ФИО1, для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01 ноября 1985 года по 05 декабря 1990 года и назначить досрочную страховую пенсию с 23 ноября 2022 года отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 26 сентября 2023 года.