Решение по делу № 2А-1002/2022 от 19.09.2022 | Абзелиловский районный суд (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0019-01-2022-001276-38 Дело №2а-1002/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 19 сентября 2022 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при ведении протокола помощником судьи Ильясовой Г.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилось с названным административным иском, указывая, что она является собственником земельного участка, входящего в составе единого землепользования, принадлежащего на праве договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, предусмотренного договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок расположен в существующих границах населенного пункта, согласно генерального плана СП Ташбулатовский сельсовет. После заключения договора аренды №зем от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Абзелиловского района и ФИО6 часть земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2 214 кв.м, перешла в категорию «Земли населенных пунктов». ДД.ММ.ГГГГ истец подал административному ответчику заявление о смене категории земельного участка с кадастровым номером №, так же продублировал ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего момента ответ не получен, что явилось основанием обращения в суд с данными требованиями.

Просит признать незаконным бездействия Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан рассмотреть заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по существу и изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № с «Земли особо охраняемых территорий и объектов» на «Земли населенных пунктов».

Административный истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении в его отсутствие, указав, что иск поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил, что ответа на указанные обращения не даны до настоящего времени.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что административный истец, ФИО2 является пользователем земельного участка с кадастровым номером №.

Ее права на указанный земельный участок возникли на основании договора переуступки прав и обязанностей б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Уралтехпром», по условиям которого ей за плату были переданы права и обязанности, предусмотренные договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности земельного участка из земель категории: земли особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования: для размещения жилых комплексов гостиничного типа, общей площадью 3056 кв.м., расположенного по адресу: , заключенного с РБ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, ФИО2, обратился в администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ с заявлением изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № с «Земли особо охраняемых территорий и объектов» на «Земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ ею повторно подано заявление об изменении категории земельного участка с указанием на то, что на предыдущее заявление ответ не получен.

Ответы на данные обращения ею получены не были, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Также частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ с заявлением изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № с «Земли особо охраняемых территорий и объектов» на «Земли населенных пунктов».

В последующем, истец повторно обращается с аналогичным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

30-дневный срок рассмотрения этого заявления истек ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, трехмесячный срок на обжалование бездействия истек ДД.ММ.ГГГГ, с исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока.

Вместе с тем, административным истцом суду представлено пояснения, согласно которым ей с ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонных переговоров обещали рассмотреть вопрос по существу, что сделано не было как по причине нахождения обращения у главы, так и по причине болезни сотрудника администрации.

Далее, стороной административного ответчика представлена переписка с отделом по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 было перенаправлено в указанный отдел (письмо №), однако, в последующем, возвращено им.

В свете чего, принимая во внимание постоянные обещания сотрудников административного ответчика решить вопрос по существу, суд считает срок для обращения не пропущенным.

Материалами дела подтверждено, что заявления административного истца было зарегистрировано в администрации муниципального района Абзелиловский район РБ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими отметками административного ответчика на экземпляре истца. В заявлениях содержатся необходимые сведения для его рассмотрения по существу, указаны данные заявителя, его контакты, в том числе номера телефонов.

Материалы дела не содержат сведений о том, что данные заявления были рассмотрены по существу, ответ на них направлен в адрес административного истца в установленном порядке.

Кроме того, при перенаправлении ответчиком заявления истца ДД.ММ.ГГГГ в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными тделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ, административным ответчиком было допущено нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части несвоевременного перенаправления обращения.

Предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения заявления административного истца по существу поставленных в нем вопросов, не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не опровергнуты доводы иска о не рассмотрении заявлений истца в установленные сроки.

В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений истца № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, установление незаконности действий администрации муниципального района Абзелиловский район РБ в непринятии каких-либо действий в отношении указанного заявления не влечет удовлетворение требований административного истца в части обязания ответчика изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № с «Земли особо охраняемых территорий и объектов» на «Земли населенных пунктов».

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Изменение категории земельного участка находится в исключительной компетенции соответствующего органа, а суды дают оценку правомерности принятого им решения по результатам рассмотрения заявления по существу.

В отсутствии данных сведений, принимая во внимание, что заявление административного истца органом местного самоуправления рассмотрено по существу не было, суд считает преждевременным удовлетворение второго требования истца.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 СНИЛС №) к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия ответчика, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений истца № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан рассмотреть заявления истца № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

О принятом решении сообщить в Абзелиловский районный суд РБ и ФИО2 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова