Решение по делу № 2А-4029/2023 от 25.12.2023

Дело № 2а-4029/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от 17 ноября 2023 г., которым административный ответчик возвратил без рассмотрения заявление ФИО2, поданное 09 ноября 2023 г. о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью <данные изъяты> кв. м.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что в период до 2014 г. являлся членом ГО «Полет-2» в пользовании которого находился земельный участок №, расположенный в районе ГК «Пилот» по <адрес>, пгт. Кача в г. Севастополе, площадью <данные изъяты>

Решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ членам ОГ «Полет-2» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу с установлением граний в натуре (или местности) земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> г, в п. Кача, в районе ГО «Пилот» для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Полет-2», согласно прилагаемого списка.

Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № от 07 апреля 2011 г. продлено до 01 октября 2011 г., решение принятое Качинским поселковым Советом № от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению технической документации по землеустройству ГО «Полет-2».

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО2, заинтересованное лицо: Совет Качинского муниципального округа г. Севастополя об установлении юридического факта, установлен факт принадлежности ФИО2 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ, в части выделения ему земельного участка №, площадью 0,04 га по ул. К. Арцеулова в ГО «Полет-2» п. Кача г. Севастополя.

Судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованными лицами обжалован не был.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № истец обратился с заявлением в пункт МФЦ г. Севастополя в пгт. Кача об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью <данные изъяты> предоставив все необходимые документы.

Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № ГУ-исх-10937/21 от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м. по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 2 Закона г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-624/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м. Решение суда вступило в законную силу. Во исполнение решения суда, истец 28 апреля 2022 г. обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, через пункт МФЦ (ул. Авиаторов, 9) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м., предоставив все необходимые документы.

Как следует из ответа-отказа о предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по прошествии одного года и трех с лишним месяцев с момента обращения истца, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги.

Свои действия Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обосновал тем, что проведя анализ представленных материалов выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, сведения о принадлежности и капитальности которых отсутствуют.

Данное строение было гаражом ФИО2, который граничит с испрашиваемым земельным участком, и было ошибочно внесено в схему кадастровым инженером при её составлении.

В связи с тем, что замечания в части наложения капитального строения на спорный земельный участок являются устранимыми, он уточнил схему испрашиваемого земельного участка, исключив с его территории капитальный объект и уменьшив площадь участка до 370 кв. м. и 09 ноября 2023 г. повторно подал заявление с заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии на территории испрашиваемого земельного участка капитальных строений для её утверждения через МФЦ пгт. Кача, ул. Авиаторов, 9, которое было зарегистрировано в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за вх. № от 13 ноября 2023 г.

Как следует из ответа-отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № от 17 ноября 2023 г. его заявление, поданное 09 ноября 2023 г. о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 370 кв. м. возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием у истца документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также истечения 01 января 2023 г. срока действия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в части завершения права на оформление земельного участка выделенного мне до 21 марта 2014 г.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка истца, ответчика и его представителя не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 17 ноября 2023 г., административное исковое заявление подано в суд 27 ноября 2023 г., т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как следует из материалов дела, в период до 2014 г. истец являлся членом ГО «Полет-2» в пользовании которого находился земельный участок № 56, расположенный в районе ГК «Пилот» по ул. Арцеулова, пгт. Кача в г. Севастополе, площадью 400 кв. м.

Решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от 09 апреля 2010 г. членам ОГ «Полет-2» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу с установлением граний в натуре (или местности) земельного участка ориентировочной площадью 3,98 г, в п. Кача, в районе ГО «Пилот» для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Полет-2», согласно прилагаемого списка.

Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № от 07 апреля 2011 г. продлено до 01 октября 2011 г., решение принятое Качинским поселковым Советом № от 09 апреля 2010 г. по оформлению технической документации по землеустройству ГО «Полет-2».

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 01 апреля 2021 г. по делу № по заявлению ФИО2, заинтересованное лицо: Совет Качинского муниципального округа г. Севастополя об установлении юридического факта, установлен факт принадлежности ФИО2 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от 09 апреля 2010 г., в части выделения ему земельного участка № 56, площадью 0,04 га по ул. К. Арцеулова в ГО «Полет-2» п. Кача г. Севастополя.

Судебный акт вступил в законную силу 12 мая 2021 г., заинтересованными лицами обжалован не был.

08 июля 2021 г. № истец обратился с заявлением в пункт МФЦ г. Севастополя в пгт. Кача об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м., предоставив все необходимые документы.

Как следовало из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № № от 18 ноября 2021 г. на его заявление, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 390 кв. м. по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 2 Закона г. Севастополя от 07 декабря 2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10 января 2022 г. по делу № № по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх. № от 18 ноября 2021 г. об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 06 июля 2021 г. о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м. Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда, истец 28 апреля 2022 г. обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 04 мая 2022 г., через пункт МФЦ (ул. Авиаторов, 9) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 390 кв. м., предоставив все необходимые документы.

Как следовало из ответа-отказа о предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № от 22 августа 2023 г., принятого по прошествии одного года и трех с лишним месяцев с момента обращения истца, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги.

В связи с тем, что замечания в части наложения капитального строения на спорный земельный участок являются устранимыми, он уточнил схему испрашиваемого земельного участка, исключив с его территории капитальный объект и уменьшив площадь участка до 370 кв. м. и 09 ноября 2023 г. повторно подал заявление с заключением кадастрового инженера от 07 ноября 2023 г. об отсутствии на территории испрашиваемого земельного участка капитальных строений для её утверждения, через МФЦ пгт. Кача, ул. Авиаторов, 9, которое было зарегистрировано в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за вх. № от 13 ноября 2023 г.

Как следует из ответа-отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № от 17 ноября 2023 г. заявление истца, поданное 09 ноября 2023 г. о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 370 кв. м. возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также истечения 01 января 2023 г. срока действия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в части завершения права на оформление земельного участка выделенного мне до 21 марта 2014 г.

В соответствии с п. п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из норм ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Исходя из норм Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года местными Советами Севастополя в период действия права Украины, не отнесены статьей 12 Закона N 6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Таким образом, действующим земельным законодательством Российской Федерации не урегулированы незавершенные по состоянию на 21 марта 2014 года правоотношения по приобретению прав на территории города федерального значения Севастополя на земельные участки, в отношении которых принимались указанные выше решения органами местного самоуправления Украины, в связи с чем, право на завершение процедуры оформления земельных участков в собственность следует отнести к особенностям регулирования земельных отношений и требует самостоятельного правового регулирования.

На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее по тексту Закон 46-ЗС) в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Исходя из требований ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 01 января 2023 г.

Порядок предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в г. Севастополе регулируется Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 декабря 2021 года n 11-ар «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

В соответствии с п. п. 1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее - Административный регламент, Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Как следует из п. 1.2.1 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям лиц, указанных в пункте 1.2.2 настоящего Регламента, либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).

В соответствии с п. 2.3.1. результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.3.2. результат предоставления государственной услуги направляется заявителю одним из способов, указанным в его заявлении:

1) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу;

2) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе ЕПГУ (РПГУ);

3) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе".

Как следует из п. 2.4.1. срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, из приведенных выше норм, следует, что заявитель - физическое лицо имеет право на обращение с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в срок до 01 января 2023 г., по результатам которого Департамент должен принять решение - издать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, либо направить заявителю письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, одним из способов, указанных в п. 2.3.2. Административного регламента, при этом в соответствии с п. 2.4.1. Регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...> участок № 56, площадью <данные изъяты> в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через МФЦ (ул. Авиаторов, 9) 28 апреля 2022 г.

В Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя его заявление было зарегистрировано 04 мая 2022 г. за вх. №

Указанные обстоятельства подтверждаются уведомлением-отказом ДИЗО г. Севастополя от 22 августа 2023 г., материалами дела.

Таким образом, учитывая требования Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", датой окончания срока предоставления услуги является 04 июня 2022 г.

Фактически, государственная услуга об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...> участок № 56, площадью <данные изъяты> была оказана ФИО2 только 22 августа 2023 г., т. е. спустя один год и три с лишним месяца, после срока её предоставления, установленного п. 2.4.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Не предоставление услуги в срок, установленный п. 2.4.1. Административного регламента лишило права административного истца на устранение недостатков, выявленных Уполномоченным органом при подаче заявления и повторном обращении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС - не позднее 01 января 2023 г. в адрес Департамента с устранением замечаний для исключения наложения спорного земельного участка на капитальное строение.

Таким образом, административный ответчик, в нарушение положений Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Постановления Правительства Севастополя от 10.03.2022 № 76-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", п. 2.4.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" не предоставил административному истцу государственную услугу в установленный срок - в течение 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, лишил права ФИО2 на повторное обращение с устранением замечаний, указанных в отказе до 01 января 2023 г., что существенным образом нарушает его законные права и интересы.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.07.2023 г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как следует из п. 1.2.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" государственная услуга предоставляется по заявлениям лиц, указанных в пункте 1.2.2 настоящего Регламента, либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).

Согласно п. 1.2.2. Регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как указывалось выше, получив отказ на заявление, поданное 28 апреля 2022 г., ответ на который истец получил только 22 августа 2023 г., он, устранив выявленные ответчиком замечания, повторно подал заявление о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для утверждения схемы участка в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № ГУ-23350/23 от 13 ноября 2023 г.).

Однако, согласно ответа-отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № ГУ-ИСХ-15158/23 от 17 ноября 2023 г. его заявление, поданное через МФЦ 09 ноября 2023 г. о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 370 кв. м. было оставлено без рассмотрения, в связи с отсутствием у ФИО2 документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также истечения 01 января 2023 г. срока действия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в части завершения права, на оформление земельного участка выделенного до 21 марта 2014 г.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика за исх. № ГУ-ИСХ-15158/23 от 17 ноября 2023 г. о возвращении поданных ФИО2 документов без рассмотрения, не основан на правовых актах, регулирующих спорные правоотношения, лишает права административного истца на повторное обращение в государственный орган для реализации своего права на землю, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя"

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем, на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № от 17 ноября 2023 г., которым административный ответчик возвратил без рассмотрения заявление ФИО2, поданное через МФЦ 09 ноября 2023 г., о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, <...> уч. № 56, площадью 370 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, <...> уч. № 56, площадью 370 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.С. Степанова