Дело №а-410/2023

УИД 21RS0004-01-2023-000457-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 г. п. Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Кушниковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой С.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Сорокина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и просил признать бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, как лица, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивающего безопасность дорожного движения на них, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа; обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, трещин, проломов, иных повреждений асфальтированного покрытия на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа; привести их в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в мае 2023 г. проведен мониторинг состояния автомобильных дорог с асфальтированным покрытием на территории Вурнарского муниципального округа, по результатам которого в деятельности администрации Вурнарского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенного мониторинга установлено, что на отдельных участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, трещин, просадок, проломов и иных повреждений асфальтированного покрытия, препятствующие движению транспортных средств с установленной скоростью. Согласно п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При наличии недостатков эксплуатационного состояния дорожных покрытий на указанных участках автомобильных дорог администрацией Вурнарского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по устранению указанных дефектов покрытия проезжей части не приняты. По данным обстоятельствам прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в августе 2023 г. повторно проведен осмотр автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> муниципального округа. В ходе контрольного мероприятия установлено, что автомобильная дорога на вышеуказанных улицах не приведены в нормативное состояние, дорожное покрытие по всей протяженности указанных автомобильных дорог имеет значительное количество дефектов в виде выбоин, проломов, трещин и иных повреждений асфальтированного покрытия, препятствующих движению транспортных средств с разрешенной скоростью. Наличие дефектов дорожного покрытия на указанных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, влечет нарушение прав пользователей автомобильными дорогами на безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной скоростью.

Помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики Сорокин А.В. в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, суду дополнительно пояснил, что на сегодняшний день недостатки не устранены.

Административный ответчик – администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованное лицо-ОГИБДД МО МВД РФ «Вурнарский» о времени и месте рассмотрения дела извещено, явку представителя на судебное заседание не обеспечило.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; 4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ч.ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №827 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»).

Согласно п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведен анализ состояния законности в сфере содержания автомобильных дорог на территории Вурнарского муниципального округа.

В ходе проведенного мониторинга состояния дорог с асфальтированным покрытием на территории Вурнарского муниципального округа установлено, что на отдельных участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, трещин, просадок, проломов и иных повреждений асфальтированного покрытия, препятствующие движению транспортных средств с установленной скоростью.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа внесено представление.

Из ответа администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление следует, что Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа и Вурнарским территориальным отделом Вурнарского МО ремонт на отдельных участках автомобильной дороги по <адрес> (возле домов №-№), по <адрес> (возле домов №-№) планируется провести ямочный ремонт в рамках содержания автомобильных дорог в <адрес> в 2024 г. за счет лимитов финансовых средств на 2024 г., так как ямочный ремонт в рамках содержания автомобильных дорог в <адрес> на 2023 г. за счет лимитов 2023 г. выполнен полностью.

Как следует из справки, составленной помощником прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района повторно проведен осмотр автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> муниципального округа.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что автомобильная дорога на вышеуказанных улицах не приведена в нормативное состояние, дорожное покрытие по всей протяженности указанных автомобильных дорог имеет значительное количество дефектов в виде выбоин, проломов, трещин и иных повреждений асфальтированного покрытия, препятствующих движению транспортных средств с разрешенной скоростью, что также подтверждается представленным фотоматериалом.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления выявленные нарушения не устранены. Иного суду не представлено.

Наличие дефектов дорожного покрытия на указанных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, влечет нарушение прав пользователей автомобильными дорогами на безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной скоростью.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа является незаконным.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, трещин, проломов, иных повреждений асфальтированного покрытия на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа; привести их в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, как лица, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивающего безопасность дорожного движения на них, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, трещин, проломов, иных повреждений асфальтированного покрытия на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также по <адрес> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> муниципального округа; привести их в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2023 г.

Судья Н.Г. Кушникова