Дело № 2-3161/2022

79RS0002-01-2022-005940-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием помощника прокурора г. Биробиджана Королева В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о включении имущественного права требования выплаты денежных средств в наследственную массу, признании права требования получения выплаты, возложении обязанности произвести расчет и выдать свидетельство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о включении имущественного права требования выплаты денежных средств в наследственную массу, признании права требования получения выплаты, возложении обязанности произвести расчет и выдать свидетельство. Требования мотивированы тем, что распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2021 № 284-рг на территории ЕАО с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации. ФИО1 и её мужу ФИО2 выдано свидетельство от 12.08.2021 № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес> принадлежащее ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, на сумму 3 238 728 рублей на общую площадь 42 кв.м, по 21 кв.м и по 1 641 846 рублей каждому. Не успев воспользоваться мерой социальной поддержки, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. ОГБУ «МФЦ в ЕАО» отказано в оформлении доли меры социальной поддержки умершего в собственность ФИО1 Считает, что поскольку ФИО1 приняла наследство после умершего мужа в виде жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, она становится также наследником имущественного права умершего мужа на получение меры поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья в замен утраченного в результате чрезвычайной ситуацией. Просил суд включить имущественное право требования ФИО2 выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в 2020 г. в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, в наследственную массу после открытия наследства, в связи с его смертью; признать за ФИО1 имущественное право требования получения выплаты денежных средств, на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 г., полученное ею в порядке наследования после смерти мужа ФИО2; возложить на ОГБУ «МФЦ в ЕАО» обязанность произвести расчёт и выдать ФИО1 свидетельство о праве на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Королев В.В. требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом. В письменном отзыве на иск выразил несогласие с заявленными требованиями. Указал, что поскольку муж ФИО1 умер, 04.03.2022 ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» принято решение о предоставлении выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта общей площади 21 кв.м, на сумму 1 641 864 рубля, поскольку право на меры социальной поддержки не подлежит наследованию.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 и ФИО1 являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес> в равных долях на основании договора о передаче квартиры в собственность от 20.09.1995.

ФИО2 и ФИО1 с 1970 г. состояли в браке.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

12.08.2021 ФИО1 и ФИО2 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № за счёт средств федерального бюджета, как гражданам, пострадавшим в 2020 г. в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, из расчёта общей площади жилого помещения – 42 кв.м, в размере 3 283 728 рублей. Срок действия свидетельства указан – декабрь 2021 г. До указанного периода семья Лесняк не реализовала своего права на получение мер социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, ФИО1 приняла наследство, открывшееся после смерти её мужа ФИО2

04.03.2022 ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» принято решение № 29/1 о предоставлении ФИО1 выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади жилья 21 кв.м на сумму 1 641 864 рубля.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась с заявлением к прокурору Ленинского района ЕАО, в котором просила обратиться в суд в её интересах.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с настоящим иском, в интересах ФИО1

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 г. N 1327.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Пунктом 9 вышеназванного Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Статья 1113 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что наследство открывается со смертью гражданина.

В статье 1142 Гражданского кодекса РФ указано, что наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также, если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 ГК РФ).

В состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства.

По смыслу распоряжения правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп об утверждении Порядка, мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, направлена на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлена на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан.

Предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения является обязательством, сторонами которого выступают уполномоченный государственный орган и получатель соответствующей меры социальной поддержки.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

Кроме того, согласно п. 22 указанного выше Порядка утверждённого распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 N 525-рп, выплата предоставляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения, то есть денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки по обеспечению жильём в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счёт продавца по заключённому договору купли-продажи и не могут быть включены в состав наследственного имущества, а право на социальную выплату не может перейти к наследникам, поскольку неразрывно связано с личностью гражданина – получателя социальной выплаты.

Из указанного следует, что право ФИО2, как утратившего жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации на получение меры социальной поддержки являлось его личным субъективным правом и принадлежало лишь ему. Поскольку право на получение меры социальной поддержки неразрывно связано с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, и не было реализовано ФИО2 при жизни, оснований для включения имущественного права требования выплаты денежных средств, как меры социальной поддержки в наследственную массу у суда не имеется, а, следовательно, не подлежат удовлетворению и требования о признании за ФИО1 имущественного права требования получения выплаты денежных средств, на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 г., полученного ею в порядке наследования после смерти мужа ФИО2 и возложении на ОГБУ «МФЦ в ЕАО» обязанности произвести расчёт и выдать ФИО1 свидетельство о праве на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 г. с учётом доли умершего ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ОГРН <***>) о включении имущественного права требования выплаты денежных средств в наследственную массу, признании права требования получения выплаты, возложении обязанности произвести расчет и выдать свидетельство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 года.