Дело № 2а-810/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 октября 2022 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Кисагуловой А.Р.,

с участием: представителя административного истца МБУ «ОМОС» ФИО3, (доверенность от 25.08.2022 л.д.69, документ об образовании л.д.70), административного ответчика инспектора отдела ФГПН государственного инспектора по пожарному надзору ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» ФИО4 (служебное удостоверение № от19.07.2019 л.д.104).

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Объединение муниципальных общежитий города Снежинска» к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы №7 МЧС России» о признании незаконными и отмене пунктов №№1,2,10,11 Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 15 июня 2022 года, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, государственному инспектору Федерального государственного казенного учреждения «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы №7 МЧС России» ФИО4 о признании незаконными и отмене пунктов №№ 1,2,10,11 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 15 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Объединение муниципальных общежитий города Снежинска» (МБУ «ОМОС») обратилось в суд с административным иском Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № 7 МЧС России» о признании незаконными и отмене пунктов №№ 1,2,10,11 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 15 июня 2022 года.

Требования мотивированы следующим: в период с 01.06.2022 по 15.06.2022 государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях общежитий по адресам: <адрес> и <адрес>, находящихся в оперативном управлении МБУ «ОМОС».

По результатам проверки 15 июня 2022 года вышеуказанных зданий МБУ «ОМОС», государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и вручено предписание № № об их устранении.

Не согласившись с законностью и обоснованностью ряда выявленных нарушений, указанных в предписании, МБУ «ОМОС» направило в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» возражения от 22.06.2022.

01.07.2022 заместителем главного государственного инспектора в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» ФИО1 в адрес МБУ «ОМОС» направлено решение по жалобе на предписание контрольного (надзорного) органа, согласно которому предписание № оставлено без изменения и доводы МБУ «ОМОС» не были учтены.

Административный истец считает, что ряд выявленных государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 нарушений являются незаконными и подлежат отмене.

Согласно пунктов № 1 и № 2 Предписания: здание общежития <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и общежития <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> не оборудованы эвакуационным освещением (работающим в круглосуточном режиме, либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения).

В обоснование выявленного нарушения контрольный орган ссылается на п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, пункт 4.3.12 «СП 1.13130.2020.Свод правил. Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 914, пункт 7.6.3 СП 51.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Административный истец считает выявленное нарушение незаконным: жилые здания общежитий: по <адрес> (год постройки 1962) и по <адрес> (год постройки 1970) были спроектированы и построены по типовому проекту 1-447С-17. На момент проектирования и постройки данных зданий действовали строительные нормы и правила, закрепленные в СНиП 11 А.3054, СНиП 11-В и СНиП 11 А.5-62. На момент постройки зданий общежитий не предусматривалось дежурного освещения жилых корпусов и аварийного освещения, только основное освещение. Существующие мощности электропотребления не дают возможности монтажа дополнительного оборудования.

Административный истец полагает, что вышеуказанные своды правил (СП) не распространяются на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения.

С момента постройки вышеназванных зданий капитальный ремонт, а также реконструкции не проводились и в ближайшее время не планируется.

Согласно пунктов № 10 и № 11 Предписания: люки выхода на чердак из лестничных клеток общежития <данные изъяты> и общежития <данные изъяты>, выполнены не противопожарными (из дерева обшитого листовым металлом).

Административный истец считает, что выявленное нарушение так же незаконно, поскольку на момент и сдачи в эксплуатацию зданий общежитий действовали нормы СНиП 11 А.354 и СНиП 11 А.5-62. Люки выхода на чердак из лестничных клеток, являются противопожарными и соответствуют нормам указанного СНиП.

Административный истец просит признать незаконными и отменить пункты №№ 1,2,10,11 Предписания об устранении требований пожарной безопасности № от 15.06.2022 г., выданного государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 (л.д.4-8)

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУ МЧС России по Челябинской области, государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС №7 МЧС России» ФИО4 (л.д.4, оборотная сторона)

Представитель административного истца МБУ «ОМОС» ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании административный иск МБУ «ОМОС» не признал в полном объеме, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление. (л.д. 77)

Административные ответчики ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России», ГУ МЧС России по Челябинской области о дате рассмотрения дела извещены, своего представителя в судебное заседание не направили.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы административного иска, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, показания свидетеля, суд полагает административный иск МБУ «ОМОС» не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, решением ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 7 Министерства Российской Федерации по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», принятым на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с выполнением утвержденного ежегодного «Плана проведения плановых проверок отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» на территории ЗАТО г. Снежинск на 2022 год» № от 24.09.2021 назначено проведение выездной проверки МБУ «ОМОС» в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности. (л.д. 15-19)

Выездная проверка проводится в отношении: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, земельные участки, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности.

Выездная проверка проводится по адресу: <адрес> (л.д. 15-16)

В период с 01.06.2022 по 15.06.2022 государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах МБУ «ОМОС».

При проверке было установлено, что здания, расположенные по адресам: <адрес> эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 15.06.2022 № и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15.06.2022 №.(л.д. 20-22)

По пункту № 1,2 предписания вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности: здание общежития <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, и здание <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> не оборудованы эвакуационным освещение (работающем в круглосуточном режиме, либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения).

Указанными нарушениями нарушены пункт 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пункт 4.3.12 «СП 1.131130.2020.Свод правил. Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, пункт 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*». Срок устранения нарушений – 31.03.2024. (л.д. 20 оборот)По пункту №№ 10,11 предписания вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности: люки выхода на кровлю из лестничных клеток общежития <данные изъяты> выполнены не противопожарными (из дерева обшитого листовым металлом).

Указанными нарушениями нарушена статья 4,6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.7 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288. Срок устранения нарушений – 31.03.2024. (предписание л.д. 21 оборот-22)

С пунктами №№ 1,2,10,11 Предписания МБУ «ОМОС» не согласилось, изложив свои возражения в письме от 22.06.2022 № 01-03/263, направив возражение начальнику отдела ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» (л.д. 23)

Заместителем начальника главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 рассмотрены возражения МБУ «ОМОС», пункты 1,2,10,11 Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15.06.2022 № оставлены без изменения. С контроля не сняты. (л.д.27-28)

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно абз. 20 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Не выполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности руководителем организации, является нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителя организации возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального Закона от 22.08.20078 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены два условия, в результате выполнения одного из которых, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, являются нормативным документом по пожарной безопасности. Данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 37 Правил запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Аналогичные требования к аварийному освещению в зданиях и сооружениях на путях эвакуации предусмотрены пунктом 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) на основе положений СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Суд полагает, что требования указанного свода правил применены к объектам введенным в 1962 и 1970 годах в связи с отсутствием системы эвакуационного освещения на объектах защиты как таковой, в связи с тем, что проектирование системы в аварийного (эвакуационного) освещения должно производиться на основании действующих на данный момент нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предел огнестойкости для заполнения проемов в противопожарных преградах наступает при потере целостности (Е), теплоизолирующей способности (I), достижении предельной величины плотности теплового потока (W) и (или) дымогазонепроницаемости (S).

Пределы огнестойкости и группы возгораемости для заполнения проемов в противопожарных преградах устанавливались в том числе в СНиП 11-А.3-54 «Нормы строительного проектирования» и в СНиП 11-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», которые устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Проектирование и строительство зданий общежитий должно было осуществляться с учетом требований вышеуказанных нормативных документов в области пожарной безопасности.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности.

Доводы административного истца о том, что требования Закона N 123-ФЗ не подлежали применению к зданиям общежитий, построенных в 1962-1970 годах, судом не принимаются, а также не принимаются доводы о том, что ранее по результатам проведенных проверок на предмет выполнения учреждением требований пожарной безопасности, вышеуказанные нарушения выявлены не были, как и доводы относительно отсутствии денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, поскольку выявленные надзорным органом нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают учреждение от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.

Доводы свидетеля ФИО2 - мастера участка ответственного за электрохозяйство учреждения о том, что существующие мощности электропотребления не дают возможности монтажа дополнительного оборудования, суд считает также несостоятельными, исходя из безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в обследуемых зданиях – общежитиях.

На основании изложенного, суд полагает, что нормативные требования, нарушение которых вменено в вину МБУ «ОМОС», непосредственно касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушением таких требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Оценив представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд руководствуясь положениями Закона N 69-ФЗ, Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», учитывая, что МБУ «ОМОС» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности на объекте – общежитий, расположенных по адресу: <адрес>, у суда отсутствуют основания для признания незаконными и отмене пунктов №№1,2,10,11 Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 15 июня 2022 года.

Установив, что предписание выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке, в рамках предусмотренной законом процедуры и полномочий, без каких-либо существенных нарушений, оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений, является исполнимым, учитывая доказанность административным органом факта необеспечения административным истцом указанных в предписании требований пожарной безопасности, установленных Законом N 123-ФЗ, СНиП, суд полагает отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований муниципального бюджетного учреждения «Объединение муниципальных общежитий города Снежинска» к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы №7 МЧС России» о признании незаконными и отмене пунктов №№1,2,10,11 Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №15/1 от 15 июня 2022 года, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, государственному инспектору Федерального государственного казенного учреждения «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы №7 МЧС России» ФИО4 о признании незаконными и отмене пунктов №№ 1,2,10,11 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 15 июня 2022 года– отказать.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.