Дело № 2а-2733/2023
УИД 11RS005-01-2023-002654-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Сычевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 18 мая 2023 года административное дело № 2а-2733/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд к ФКЛПУ Больница №18 УФСИН России по РК (далее Б-18) о признании действий, выразившихся в нарушении условий содержания незаконными, взыскании компенсации в размере 500 000 рублей.
В обоснование требований указал, что с <...> г. содержался в корпусе .... палатах .... инфекционного отделения, где были нарушены его права по противопожарной безопасности, а именно: не проводился противопожарный инструктаж, на окнах установлены решетки, отсутствовали огнетушители, внутренний пожарный кран, в связи с чем у него присутствовал страх за свою жизнь.
Определением при принятии иска к производству к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.
Истец извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствует, просил рассмотреть дело без его участия.
Представители ответчиков в судебном заседании не присутствуют. Б-18, ФСИН России извещены надлежащим образом. В отзыве Б-18 исковые требования не признала.
Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с <...> г. находился в .....
Согласно п.13.29 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» здания и помещения учреждений должны быть обеспечены средствами пожаротушения согласно Приложению 5 настоящих Правил.
Установка металлических решеток на окнах зданий и сооружений должна производиться только в местах, обусловленных соответствующими проектными документами и нормативными документами ФСИН России. В помещениях следственных изоляторов (далее - СИЗО), помещениях камерного типа (далее - ПКТ), штрафных изоляторов (далее - ШИЗО), дисциплинарных изоляторов (далее - ДИЗО), помещениях со строгими условиями содержания (далее - СУС) часть решеток для обеспечения экстренной эвакуации людей в случае пожара должна выполняться легкосъемными или открывающимися наружу. Места установки определяются администрацией учреждений по согласованию с отделами ведомственной пожарной охраны территориальных органов ФСИН России (далее - ОВПО) и ГПС. В каждом помещении с постоянным пребыванием людей, за исключением камерных помещений, необходимо предусматривать установку в оконных проемах одной открывающейся решетки на случай вынужденной эвакуации людей (п.3.1.13 Приказа).
В Наставлении по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденному приказом №279 от Минюста России от 04.09.2006, предусмотрено, что оконные решетки в специальных зданиях выполняются двух видов:
- из круглой стали диаметром не менее 12 мм и поперечных полос с сечением не менее 60 x 5 мм. Размеры ячеек решеток - не более 70 x 200 мм;
- из круглой стали диаметром не менее 20 мм и поперечных полос с сечением не менее 60 x 12 мм. Размеры ячеек решеток - не более 100 x 200 мм. Данные решетки, как правило, устанавливаются на оконных проемах камер.
В каждом помещении с постоянным пребыванием людей, за исключением камерных помещений, предусматривается одна открывающаяся решетка в оконном проеме на случай вынужденной эвакуации людей.
В <...> г. УНДПР ГУ МЧС России по РК в отношении .... проводилась проверка по соблюдению норма противопожарной безопасности, в результате которой были выявлены нарушения, в т.ч. в корпусе ...., которые были устранены .... до проведения выездной проверки <...> г..
При этом указанные истцом в иске нарушения: на окнах установлены решетки, отсутствовали огнетушители и внутренний пожарный кран, не были зафиксированы УНДПР ГУ МЧС России по РК в <...> г..
В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Доказательства наличия нарушений по пожарной безопасности, изложенных истцом в исковом заявлении в .... в период с <...> г. отсутствуют, равно как и доказательства существенного нарушения прав истца не проведением с ним противопожарного инструктажа при поступлении в ...., которое являлось бы основанием для взыскания денежной компенсации.
В связи с изложенным, поскольку действия (бездействия) ...., нарушающие права истца не установлены, исковые требования ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКЛПУ Б-18 незаконными и взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания незаконными, взыскании компенсации в размере 500 000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 18.05.2023
Судья Е.В.Савинкина