14RS0№-49

Дело № 12-1076/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 07 ноября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО8 на постановление и.о. руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО1 ФИО7 №___ от 01.09.2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ответственного по вопросам строительного контроля публичного акционерного общества «ФИО9» ФИО2 ФИО10,

УСТАНОВИЛ :

Оспариваемым постановлением от 01.09.2023 г. должностное лицо ответственный по вопросам строительного контроля публичного акционерного общества «ФИО11» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой. Просит изменить административный штраф на предупреждение.

Представитель должностного лица ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель УГСЖН, извещенный о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, причину неявки суду не сообщил, дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав пояснения ФИО3, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь должностным лицом - ответственным по вопросам строительного контроля ПАО «ФИО12», назначенным ответственным по осуществлению строительного контроля со стороны лица выполняющего строительство, согласно приказу от 01.02.2022 № 87.1, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей при выполнении строительно- монтажных работ на объекте капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по ул. П.Г. Корякина 5 в п. ____), расположенном по адресу: ____ (далее - объект капитального строительства, объект), допустил нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных гребоватгий документов в области стандартизации, в том числе при применении строительных материалов (изделий) выразившиеся в следующем.

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-ПОС л. 18, 45, 47, «Стройгенплан» л. 1, п. 6.4.9. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования» у въезда на строительную площадку не установлен план пожарной защиты (ППЗ) по ГОСТ 12.1.114-82 с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами и подъездами, с указанием местонахождения водоисточников, средств пожаротушения и связи. Не выполнено заземление (зануление) металлического ограждения строительной площадки;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-КР.1 л. 3, 4, установленные температурные трубки Т-1 в количестве 3 шт. фактически не соответствуют по месторасположению, указанному в проекте;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-КР.1 л. 2, 3, 5, недостаточно выполнена антикоррозийная обработка металлических конструкций оголовников установленных на сваи (наблюдаются участки с ржавчиной), детали оголовников недостаточно проварены сварочным соединением (выявлены участки, удерживаемые только на прихватку (точечно)), обнаружены участки с полностью оторванными металлическими накладками конструкции оголовников, не наблюдается устройство цементно-песчанного раствора и бетонной подушки между деталями оголовника и сваей, не предоставлена исполнительная документация на устройство вышеуказанных работ согласно требованиям проекта;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-КР.1 л. 3, 4, п. 15.6, таблица М.2. СП 25.13330.2020 «СНиП 2.02.04-88 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах», не выполнена установка нивелировочных марок в количестве 6 шт., соответственно, не произведены замеры осадки здания, при требовании проектной и нормативной документации, для осуществления мониторинга в период строительства сооружений оборудуются контрольные термометрические скважины, на фундаментах сооружений устанавливаются постоянные геодезические марки, по которым выполняются измерения температуры грунта, нивелирования фундаментов, периодичность проведения замеров приведена в таблице М.2, осуществляемая ежемесячно;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-КР.1 л. 2, 6, 7, не выполнено устройство растворной подушки из раствора марки М150 при укладке цокольных сборных плит;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-КР.1 л. 3, 4, после окончания установки свай не выполнено устройство покрытия толщиной 8,0 см. из бетона класса В7,5, в котором необходимо устроить температурно-усадочные швы шириной до 3,0 см. (швы заделать битумом), разделяющие поверхность покрытия на участки размером 6x6 (отмостка);

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146- ПОС л. 25-27, 146- КР. I л. 2, 10, 11, 13, установленные стеновые панели по оси 11/И-Л 1-го этажа не закреплены в нижней и верхней части металлическими накладками привариваемые к закладным деталям стеновой панели, также наблюдается несовместимость закладных деталей стеновых панелей, предположительно вследствие неправильной установки стоповой панели; недостаточно выполнена антикоррозийная обработка металлических накладок и закладных деталей стеновых панелей, не выполнена очистка сварных швов от шлака;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-АР л. 8, ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия», на установленных окнах и балконных дверях: не установлен наружный водоизоляционный паропроницаемый слой или лента ПСУЛ, недостаточно закреплены крепежными элементами к проемам и по вертикальным импостам, расстояния между крепежными элементами не соответствуют ГОСТу.

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-ИОС4 л. 2, 8, 9, 12, па монтируемых трубопроводах системы отопления, пересекаемых участки строительных конструкций (стены, перекрытия) не установлены гильзы с заделкой зазоров и отверстий негорючим материалом обеспечивающим нормируемый предел огнестойкости псресскст- конструкций;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-ПОС л.57-59 установленные металлические строительные леса для устройства фасадных недостаточно устойчиво установлены, не выполнено заземление (зануление) лесс;, требовании проекта во время монтажа лесов должны быть обеспечены:

- прочность и надежность конструкций;

- безопасные условия работы во время монтажа и эксплуатации;

- устойчивость во время монтажа и эксплуатации, запрещается выравнивать под лесами с помощью кирпичей, камней, обрезков досок и клиньев; леса должны.. . оборудованы грозозащитными устройствами и молниегромоводами, состоящими молниеприемника, токоотвода и заземления;

В нарушение проектной и нормативной документации шифр 146-ПОС л. 21, 22, 25, 28, 34-42, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ), не предоставлена исполнительная документация, представляющая собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства объектов; капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ, на выполненные работы, по устройству свайного фундамента и конструкций «нулевого цикла», монтажу сборных железобетонных конструкций, сварочных работ, теплоизоляционных работ, по заполнению проемов дверей и окон, систем отопления, а именно: акты освидетельствования наружного осмотра свай, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, акты промежуточной приемки ответственных конструкций, ПИР, Разрешение на продление строительства здания и загрузку свайных фундаментов, результаты геотехнического мониторинга: замеры температур грунтов основания и осадки здания, подтверждающие документы качеств,; примененных материалов и т.д., Приказы о назначении ответственных лиц, (производителей работ) за ведение работ на объекте строительства, за осуществление строительного контроля подрядной организацией (генеральной подрядной организацией), журнал общих работ и др. специальные журналы оформляемые в процессе строительства, результаты геодезическою контроля точности выполнения строительно-монтажных работ, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля и др. документов оформляемых в процессе строительства на выполненные работы, документы оформляемые в части соблюдения охраны труда техники безопасности, в связи с чем не предоставляется возможность оценить качеств» примененных в строительстве материалов и выполненных работ на соответствие проектной и нормативной документации;

Лицом, осуществляющим строительство в нарушение проектной и нормативной документации 146-ПОС л. 21, 22, 25-28, 34-42, п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» пп.6, 7, 9, 10, 12 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», чч. 1, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, в недостаточной мере выполняется строительный контроль, что подтверждается выявленными нарушениями.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований стандартов, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, действующие в области строительства и строительных работ, специальных технических условий в области строительства, а также относящиеся к строительным материалам (изделиям) и их применению.

Ответственность за нарушение положений ГрК РФ установлена в статье 58 настоящего Кодекса, в котором указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственный по вопросам строительного контроля ПАО «ФИО13» ФИО2, являясь должностным лицом, назначенным ответственным по осуществлению строительного контроля со стороны лица, выполняющего строительство, то есть субъекта строительной деятельности, обязан знать требования действующего законодательства в сфере строительства и не допускать их нарушения, нарушение требований проектной документации и обязательных требований документов в области стандартизации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

13/06/2023 года ПАО «ФИО14» направило в адрес заинтересованного лица документы, подтверждающие устранение всех выявленных в ходе проведения выездной проверки нарушений по 12 пунктам, что подтверждается извещением №1 от 13.06.2023 года входящим номером 3340 от 13.06.2023 года канцелярии УГСЖН РС (Я), указанного в электронном письме с адреса uqszhn@sakha.qov.ru. 14.06.2023 года в отношении заявителя был вынесен протокол об административном правонарушении в строительстве №04-13-23-107 от 14.06.2023 года. В данном протоколе имеется объяснение представителя ПАО «ФИО15», согласно которому должностное лицо было уведомлено, что на момент составления протокола все выявленные в ходе проведения проверки нарушения были устранены, что подтверждается извещением от 13.06.2023 года.

При рассмотрении постановления от 30.08.2023 года должностным лицом УГСЖН РС (Я) не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные 4.2 КоАП РФ, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль и муниципальный контроль (13.06.2023 года, до вынесения протокола 14.06.2023 года).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Нарушения, указанные в постановлении не несли существенной угрозы охраняемым не был причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объекта культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был нанесен имущественный ущерб.

Правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф в данном случае нельзя заменять предупреждением.

Согласно ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

13.06.2023 года ПАО «ФИО16» направило документы, подтверждающие устранение всех выявленных в ходе проведения выездной проверки нарушений.

При таких обстоятельствах постановление №184-С по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в области охраны собственности составляет один год.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление ___ в отношении должностного лица ответственного по вопросам строительного контроля публичного акционерного общества «ФИО17» ФИО2 ФИО18 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Николаева