55RS0003-01-2023-005506-07
Дело № 2а-4993/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«16» ноября 2023 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Белоус О.В.,
при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» (далее – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161») обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее – МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Образовательное учреждение является бюджетным, учредителем которого является Департамент образования Администрации г. Омска. Собственного дохода и средств для устранения нарушений учреждение не имеет. Просит суд освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 6.3. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).
Для осуществления функций указанного территориального органа принудительного исполнения в субъектах Российской Федерации создаются подразделения ГМУ ФССП России.
Специализированное отделение судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России (далее – СОСИ по Омской области), созданное 01.09.2023, осуществляет принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
Определением суда от 06.10.2023 произведена замена административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на Специализированный отдел судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Омской области).
Представитель административного истца БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика СОСП ГМУ Федеральной службы судебных приставов России Врио начальника ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, просила отказать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.
Заслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в производстве Ленинского районного суда г. Омска находилось гражданское дело № 2-4883/2023 по иску прокурора Ленинского административного округа города Омска к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации.
Решением Ленинского районного суда г. Омска от 01.11.2022, вынесенным по гражданскому делу № 2-4883/2022, постановлено:
«Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска обязанность выделить финансирование бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» на обеспечение указанного мероприятия по охране объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» государственную пошлину в бюджет г. Омска в размере 300 (триста) рублей» (л.д. 8-13).
Решение вступило в законную силу 25.01.2023.
На основании вступившего в законную силу решения суда Ленинским районным судом г. Омска выдан исполнительный лист № о возложении на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» обязанности обеспечить охрану объекта.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области на основании исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Омска по гражданскому делу № 2-4883/2023, было возбуждено исполнительное производство № в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, распложенного по адресу: <адрес>,
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, № судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно уставу БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», учреждение является бюджетным. Его учредителем является муниципальное образование – городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа – Департамента образования Администрации города Омска, действующее на основании Положения о Департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 23 мая 1983 года № 187 и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет.
Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 «О департаменте образования Администрации г. Омска» утверждено Положение о Департаменте образования Администрации г. Омска, согласно подп. 4 п. 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.
Устранить выявленные нарушения самостоятельно БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений.
Вместе с тем, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» неоднократно обращалось в адрес Департамента образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако, денежные средства на указанные цели учреждению не выделены, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской (л.д. 24-27).
Из материалов дела усматривается, что неисполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» требований исполнительного документа обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя – Департамента образования Администрации г. Омска.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля бухгалтер БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» ФИО3 суду пояснила, что денежные средства на заключение договора с частной охранной организацией для обеспечения охраны учреждения выделены Департаментом образования Администрации г. Омска, на платформе «электронного магазина» несколько раз размещалась заявка на заключение договора с частным охранным предприятием, однако, никто до настоящего времени не заявился.
По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству № суд исходит из того, что у административного истца отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья О.В. Белоус