Дело № 2-2-162/2023

УИД 13RS0015-02-2023-000251-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 14 сентября 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием в деле:

истца прокурора Ельниковского района Республики Мордовия,

ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований указав, что проведенной прокуратурой Ельниковского района проверкой исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что в нарушение пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктов 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения не создана и в состоянии постоянной готовности не поддерживается, в связи с чем в адрес главы внесено представление.

Прокурор просил суд обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебное заседание прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске (л.д.40).

В судебное заседание представитель ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в адресованном суду заявлении первый заместитель главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующий на основании доверенности № 335 от 21 февраля 2023 г., просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.41).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите относятся прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации), как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, а также право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Согласно статье 2 Закона о гражданской обороне одной из основных задач гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Понятие системы оповещения населения раскрыто в статье 1 Закона о гражданской обороне и представляет собой совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Подпунктами «в», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. (далее по тексту - Положение о системах оповещения населения) системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны (далее по тексту - ГО) и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 «Положения о системах оповещения населения», и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Положения о системах оповещения населения).

Согласно пункту 19 Положения о системах оповещения населения передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 20 Положения о системах оповещения населения передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.

Пунктом 21 Положения о системах оповещения населения установлено, что для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Согласно пункту 26 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 4 Устава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к числу вопросов местного значения муниципального района отнесены в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ельниковского муниципального района (подпункт 7); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ельниковского муниципального района (подпункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт 24).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела 23 марта 2023 г. прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проводилась проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно акту проверки в нарушение пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 3, 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктов 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минэкономсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не создана и соответственно в состоянии постоянной готовности не поддерживается (л.д.3-5).

По результатам проведенной проверки 24 марта 2023 г. главе Ельниковского муниципального района прокурором внесено представление об устранение нарушений законодательства о гражданской обороне. В том числе указано на отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (л.д.6-9).

Представление прокурора главой Ельниковского муниципального района Республики Мордовия рассмотрено и по результатам рассмотрения прокурору сообщено, что в целях создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения администрацией Ельниковского муниципального района направлено письмо от 29 марта 2023 г. № 592 на имя Министра финансов Республики Мордовия о выделении дотации на создание на территории Ельниковского муниципального района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (л.д.11-12).

Судом также установлено, что постановлениями администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 17 февраля 2022 г. № 71, № 72 была создана межведомственная рабочая группа по координации создания, развития и поддержания в постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия, утвержден план мероприятий построения и развития муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.22-23, 24-26).

Постановлением администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 14 июля 2022 г. № 239 утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе оповещения населения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.31-33).

В адрес Министерства финансов Республики Мордовия 08 февраля 2022 г., 29 марта 2023 г., 13 июня 2023 г., в адрес Государственного Комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия 13 июня 2023 г. направлялись письма с просьбой о выделении дотации на создание в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия автоматизированной системы централизованного оповещения населения (л.д.34, 35, 36, 37).

Однако, не смотря на принятые меры, муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не была создана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не исполняются требования законодательства в сфере гражданской обороны, направленные на обеспечение безопасности населения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, поскольку муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера фактически не создана, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей муниципального района на охрану жизни и здоровья.

Отсутствие муниципальной автоматизированной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий от возможных террористических актов, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, о чем указано в статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Доказательств того, что на дату вынесения настоящего решения ответчиком создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения, суду не представлено, акт проверки состояния готовности муниципальной системы оповещения населения Ельниковского муниципального района, утвержденный 06 октября 2021 г.; соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информатизации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи, заключенные администрацией Ельниковского муниципального района с ПАО «Ростелеком», ООО «Т2 Мобайл», ПАО «Мегафон» таковыми доказательствами не являются.

При этом, следует отметить, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

Таким образом, требования прокурора Ельниковского района Республики Мордовия суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику во исполнение решения, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера удовлетворить.

Обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия

Председательствующий судья Е.В. Седова