Постановление по делу № 5-1222/2023 от 03.08.2023

Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«03» августа 2023 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Барановой Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - первого заместителя министра культуры <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> из Контрольно-счетной палаты <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 в отношении должностного лица - первого заместителя министра культуры <адрес> ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом - первым заместителем министра культуры <адрес> ФИО1 в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допущено нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в несоблюдении графика перечисления субсидии (в ДД.ММ.ГГГГ. субсидия на выполнение государственного задания перечислялась учреждениям дважды, в ноябре перечисление не производилось) в нарушение требований п. 37 Положения о формировании государственного задания № 1081, п. 2.1.2 соглашений о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ. № №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - первый заместитель министра культуры <адрес> ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, при назначении наказания полагался на усмотрение суда.

Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> - по доверенности ФИО4 в судебном заседании при назначении ФИО1 наказания полагалась на усмотрение суда.

Из материалов дела следует, ФИО1 на основании распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ. является первым заместителем министра культуры <адрес>.

Свои полномочия ФИО1 исполнял на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О назначении ФИО2.», служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. № «О прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края», должностного регламента государственного гражданского служащего Краснодарского края, замещающего должность первого заместителя министра культуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ

На основании п. 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты на ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на обеспечение деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, за ДД.ММ.ГГГГ (иной период при необходимости)», в ходе которого установлены факты нарушения министерством культуры Краснодарского края условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается соответственно Нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для государственных учреждений Краснодарского края, к которым относятся государственные бюджетные профессиональные образовательные учреждения Краснодарского края, подведомственные Министерству, указанный порядок регламентирован постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015г. № 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания», которым утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

В соответствии с п. 32 указанного Положения обеспечение выполнения государственного задания осуществляется путем предоставления субсидий из краевого бюджета.

Предоставление государственному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидий в течение финансового года (пункт 36 Положения).

Перечисление субсидии осуществляется органом, осуществляющим полномочия учредителя, в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении (пункт 37 Положения).

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве культуры Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствий с п. 3.29 Положения о Министерстве, Министерство осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, функции и полномочия учредителя подведомственных государственных учреждений Краснодарского края.

Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении: государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Новороссийский музыкальный колледж им. ФИО5» (далее - ГБПОУ «Новороссийский музыкальный колледж»); государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Сочинский колледж искусств» (далее - ГБПОУ «Сочинский колледж искусств»).

Между Министерством и учреждениями заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ): с ГБПОУ «Новороссийский музыкальный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ. №, с ГБПОУ«Сочинский колледж искусств» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

B соответствии с п. 2.1.2 соглашений о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №, № Министерство культуры предоставляет учреждениям субсидии в пределах кассового плана один раз в месяц, согласно заявленному финансированию в суммах и в соответствии с графиком перечисления субсидии.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Министерством нарушены условия предоставления субсидии, выразившиеся в несоблюдении графика перечисления субсидии: ДД.ММ.ГГГГ года субсидия на выполнение государственного задания перечислена дважды: в ГБПОУ «Новороссийский музыкальный колледж» платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму <данные изъяты>); в ГБПОУ «Сочинский колледж искусств» платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму <данные изъяты>), № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму <данные изъяты> в ноябре «ДД.ММ.ГГГГ указанным учреждениям субсидия Министерством не перечислялась.

В соответствии с п. 3.1 соглашений о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, № в случае несполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных в указанных соглашениях, стороны несут ответственность в соответствий с законодательством Российской Федерации.

Соглашения о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ. №, № подписаны первым заместителем министра культуры <адрес> ФИО1 на основании приказа министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Полномочия первого заместителя министра культуры <адрес> ФИО1 исполнял на основании распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рл «О назначении ФИО1 A.H.», служебного контракта ДД.ММ.ГГГГ. №-p «О прохождении государственной гражданской службы <адрес>», должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность первого заместителя министра культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ. №-р ФИО1 (гражданский служащий) обязуется исполнять должностные обязанности по должности первого заместителя министра культуры <адрес>, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий министерства культуры <адрес>, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего <адрес>; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Должностным регламентом первый заместитель министра культуры <адрес> обязан организовывать и контролировать выполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и <адрес>, осуществлять контроль за деятельностью государственного казенного учреждения культуры «Централизованная бухгалтерия министерства культуры <адрес> (п. 3.3 раздел 3), подписывать от имени Министерства соглашения с государственными учреждениями <адрес>, подведомственными министерству культуры <адрес>, утверждать от имени Министерства государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении подведомственных министерству культуры <адрес> государственных бюджетных учреждений <адрес>, за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

С должностным регламентом первый заместитель министра культуры <адрес> ФИО1 ознакомлен по роспись ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - первого заместителя министра культуры <адрес> ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставлявшим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1, являясь первым заместителем министра культуры <адрес>, осуществляя возложенные на него полномочия, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению ФИО1 норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что указанное лицо предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, предусмотренные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

С учетом фактических обстоятельств данного дела, характера совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.5, 2.9, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - первого заместителя министра культуры <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья –