Дело №а-254/2025 копия 40RS0№-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 19 февраля 2025 года
Малоярославецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.,
при секретаре Мережко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 кизи о признании незаконным бездействие УВМ УМВД России по <адрес>.
установил:
ФИО1 к, действуя через представителя по доверенности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие УВМ УМВД России по <адрес>. В обоснование административного иска указано, что ФИО1 к. является гражданкой Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в паспортно-визовый сервис МВД России <адрес> для подачи пакета документов на вид на жительство в Российской Федерации. В тот же день документы у нее были приняты, а также ей было сообщено, что через 4,5 месяца уведомление о принятом решении придет на адрес ее регистрации. В апреле 2024 года административный истец вновь обратилась в паспортно-визовый сервис МВД России <адрес>, чтобы узнать о результате предоставляемой услуги, однако ей было сообщено, что решение еще не принято. В августе 2024 года ей была сообщена аналогичная информация. В октябре 2024 года на адвокатский запрос было также сообщено, что решение еще не принято.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.
Административный истец ФИО1 к., будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Представитель административного истца по доверенности и ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Административный ответчик УВМ УМВД России по <адрес>, заинтересованное лицо МВД России, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к. обратилась в ФГУП «ПВС» МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство на основании п.п.10 п. 2 ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
Пунктом 1 и подпунктом 10 пункта 2 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции действующей на день обращения ФИО1 к.) установлено, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Иностранному гражданину, осуществлявшему не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечеь профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. При этом в указанный период осуществления трудовой деятельности в отношении такого иностранного гражданина работодателем должны быть начислены страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
Процедура выдачи иностранному гражданину вида на жительство регламентирована Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пунктам 109, 125, 133.1.1, 138, 139, 140, 148 указанного Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность из оформления и соответствие законным основаниям получения вид на жительство, наличие оснований для отказа в приеме заявления и документов.
Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о выдаче вида на жительство и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов.
Сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, формирует заявление о выдаче вида на жительство и прилагаемые к нему документы в отдельное учетное дело, которое регистрируется по журналу учета дел постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства. В отношении заявителя, получающего вид на жительство совместно с несовершеннолетними детьми или иностранными гражданами, признанными недееспособными или ограниченными в дееспособности, формируется общее учетное дело.
В течение двух рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче вида на жительство сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, проводит проверки.
Решение о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги оформляется в виде заключения, на котором проставляется печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России на региональном уровне.
Результатом административной процедуры является решение о выдаче вида на жительство, замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги.
В силу пункта 23.1 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет четыре месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.1-2.5, 2.9, 2.10, 2.13, 2.21, 2.22 пункта 2 Административного регламента.
В соответствии с пунктами 8.7, 8.8 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.
Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.
Как следует из материалов дела и не отрицалось представителем административного ответчика на дату рассмотрения дела какого-либо решения по заявлению ФИО1 к. должностными лицами УМВД России по <адрес> не принято.
Согласно ответу УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ принято заявление ФИО1 к. о выдаче вида на жительство на основании п.п.10 п. 2 ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Заявление ФИО1 к. принято в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку отсутствует действующий перечень специальностей квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Между тем, заявление ФИО1 к. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации должностным лицом УМВД России по <адрес> до настоящего времени не рассмотрено.
С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеуказанных норм права суд приходит к выводу, что несмотря на нарушения Федерального закона, допущенные при принятии заявления ФИО1 к., оно подлежит рассмотрению с направлением заявителю ответа.
Таким образом, должностными лицами УМВД России по <адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 к. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом, суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
С учетом установленных по делу обстоятельств надлежащим способом устранения нарушений прав административного истца будет являться рассмотрение его заявления с направлением ответа по существу заявления.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 кизи о признании незаконным бездействие УВМ УМВД России по <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Управления внутренних дел России по <адрес>, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО1 кизи от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Обязать Управление внутренних дел России по <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 кизи от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и дать заявителю ответ в течение десяти дней со дня вступления в силу настоящего решения.
Обязать Управление внутренних дел России по <адрес> сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд в течение пяти дней с момента рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Н.Н. Мартынова
Копия верна. Судья Н.Н. Мартынова