Решение по делу № 2-5773/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права.

Дело № 2-931/2023

УИД 18RS0003-01-2022-006185-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике, о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения государственного органа о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушение права. В обоснование своих требований указал, что он проходил службу в МВД по УР. С 07.03.2013 г. он состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ) (протокол <данные изъяты> заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (далее - Комиссия). Решением Комиссии от <данные изъяты> он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи ухудшением жилищных условий и утратой основания для получения ЕСВ. Считает выводы комиссии об ухудшении жилищных условий и утрате основания для получения ЕСВ на учет ошибочными. В самом решении указано, что истец произвел отчуждение жилого дома <данные изъяты> который он получил в порядке наследования. Однако указанный дом был непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, следовательно, его продажа не могла ухудшить его жилищные условия. Просит суд признать незаконным решение ЦЖБК МВД по УР от 31.05.2021 в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязать МВД по УР восстановить его на учете с даты первоначальной постановки на учет.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 10 ноября 2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2.

Истец в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, суду пояснил, что дом был старый, в последние годы перед смертью его отец уже не мог в нем проживать; тем более, в этом доме не мог проживать он с семьей. Дом требовал капитального ремонта, на что у него не было средств, дом был продан за 30 000 руб., улучшить жилищные условия на этим средства невозможно. Он с женой все эти годы проживает в общежитии и другого жилья не имеет.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении иска. Суду пояснил, что на дату принятия на учет ФИО1 проживал с семьей в двух комнатах коммунального заселения <данные изъяты> где и проживает по настоящее время. Также пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес>, являлось непригодным для проживания и подлежало капитальному ремонту, что установлено как постановлением <номер> главы МО «Кизнерский район» УР от 18.08.2016, так техническим паспортом жилого дома и заключением комплексной строительно-технической экспертизы <номер> АНО «Специализированная коллегия экспертов» от 29.12.2022. То есть данное жилое помещение не могло быть принято к расчету обеспеченности ФИО1 жилой площадью.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о времени и месте его проведения надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель МВД по УР ФИО4, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, полагая оспариваемое законным и обоснованным, т.к. ФИО1 не проживал в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> поэтому состояние этого дома не может быть принято во внимание. Дом требовал капитального ремонта, но не был признан аварийным или непригодным для проживания. Обязанность проводить капитальный ремонт в силу ст.209 ГК РФ лежит на собственнике – ФИО1 Заключение комплексной строительно-технической экспертизы <номер> АНО «Специализированная коллегия экспертов» от 29.12.2022 выполнено экспертом, имеющим низкий опыт экспертной деятельности, без осмотра дома, и не может быть принято во внимание. Объективно ФИО1 были совершены действия по отчуждению жилого помещения, т.е. совершены действия по ухудшению жилищных условий, что является основанием для снятия с учета на ЕСВ.

Выслушав истца представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты> проходил службу в органах внутренних дел РФ, в том числе в МВД по УР.

<дата> ФИО1 с семьей в составе: сам, жена ФИО2, дочь ФИО5, были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике, оформленного протоколом <данные изъяты> (п.653).

На дату принятия на учет ФИО1 был зарегистрирован и проживал с семьей в двух комнатах коммунального заселения <данные изъяты> где и проживает по настоящее время. Указанное помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли жене ФИО2, дочери ФИО5

Также ФИО1 с 24.02.2016 по 25.05.2017 имел на праве собственности жилой дом общей <данные изъяты> где фактически не проживал. Дом был получен им в порядке наследования после смерти отца ФИО6 и <дата> продан по договору купли-продажи, заключенному с ФИО7, за 30 000 руб.

Решением Комиссии от <данные изъяты> ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи ухудшением жилищных условий и утратой основания для получения ЕСВ в связи с тем, что ФИО1 с 24.02.2016 по 25.05.2017 имел на праве собственности жилой дом <данные изъяты>

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО8 заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 6 статьи 4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

Из материалов дела следует, что на дату принятия на учет ФИО1 был зарегистрирован и проживал с семьей в двух комнатах коммунального заселения <данные изъяты> где и проживает по настоящее время. Указанное помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли жене ФИО2, дочери ФИО5 ФИО5, <дата> года рождения, перестала быть членом семьи ФИО1 в связи с достижением 23-летнегно возраста. На долю ФИО1, ФИО2 в настоящее время приходится 17,25 кв.м. в двух комнатах коммунального заселения.

ФИО1 с 24.02.2016 по 25.05.2017 имел на праве собственности жилой дом <данные изъяты> где фактически не проживал. Дом был получен им в порядке наследования после смерти отца ФИО6

Актом обследования помещения от 17.08.2016 и Заключением межведомственной комиссии МО «Кизнерский район» УР от 17.08.2016 установлено, что имеются основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие установленным требованиям. В техническом паспорте на жилой дом <данные изъяты> указан процент износа – 51% по состоянию на 30.12.2015.

Постановлением №554 главы МО «Кизнерский район» УР от 18.08.2016 было установлено, что жилой дом <данные изъяты> признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие установленным требованиям.

То есть приобретение данного жилого помещения в порядке наследования не могло быть могло рассматриваться как улучшение жилищных условий ФИО1, а его отчуждение как намеренной ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете на ЕСВ и/или получить ЕСВ в большем размере.

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В пункте 24 названных Правил указано, что если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Принимая во внимание, что правом на получение единовременной социальной выплаты обладают сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию), которые являются собственниками жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, а на каждого члена семьи истца как на дату постановки ФИО1 на учет, так и на дату принятия оспариваемого решения приходилось общей площади жилого помещения менее 15 кв. м, то истец имел основания состоять на учете нуждающихся в жилье по месту службы и в соответствии с нормой, установленной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не является законным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе, о возложении обязанности восстановить нарушенное право истца и восстановить ФИО1 на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 07 марта 2013.

На основании ст.98, 101 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

иск ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике, о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права удовлетворить.

Признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от 31 мая 2021 о снятии ФИО1 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать МВД по Удмуртской Республике в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 07 марта 2013.

Взыскать с МВД по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 20.02.2022 года.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова