УИД 16RS0012-01-2022-001117-76

Дело №2а-97/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 19 января 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты> Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в передаче земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок, с видом разрешенного использования – огородничество, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 20 сентября 2010 года. Дополнительным соглашением от 18 июня 2021 года продлен срок договора аренды земельного участка до 20 сентября 2023 года. 21 ноября 2022 года истец обратился в Исполком с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов. Письмом от 07 декабря 2022 года административным ответчиком было отказано о предоставлении в собственность земельного участка в виду того, что согласно Правил землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения, разрешенный вид использования запрашиваемого земельного участка не относится к основным видам разрешенного использования. Однако согласно Правил землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения данный земельный участок располагается в градостроительной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», площадь участка составляет 887 кв.м., вид разрешенного использования – огородничество, что соответствует п.13.1 ПЗЗ, в котором установлены предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования ведение огородничество, минимальный размер которого составляет 600 кв.м., максимальный – не установлен. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в передаче в собственность земельного участка от 07.12.2022 за №.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным доводом в иске, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 10 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 20 сентября 2010 года между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республике Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, площадью 887 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: огородничество (выращивание овощных культур) без права строительства, категория земель: земли населенных пунктов, сроком по 20 сентября 2020 года.

18 июня 2021 года дополнительным соглашением ФИО1 продлен срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 20.09.2010 №, сроком на 3 года с 21.09.2020 по 20.09.2023.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу на праве аренды.

22 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в собственность с целью использования под огородничество.

Ответом от 07 декабря 2022 года за № руководителя Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан сообщило ФИО1 о принятии решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку согласно Правил землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения, разрешенный вид использования запрашиваемого земельного участка не относится к основным видом разрешенного использования земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования "для огородничества".

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно правилам землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения, утвержденным решение Совета Верхнеуслонского муниципального района от 21.06.2021 года № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан», земельный участок с кадастровым номером N № расположен в зоне Ж1 - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Основными видами разрешенного использования в зоне Ж1 являются в том числе огородничества.

При этом в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание как разрешенный вид использования запрашиваемого земельного участка не относится к основным видом разрешенного использования земельного участка, не имеется. Кроме того, в оспариваемом отказе административным ответчиком не приведено правовое обоснование отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность со ссылкой на конкретные нормы действующего законодательства, в том числе Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, что нарушило права и законные интересы административного истца.

При таких данных рассмотрение заявления истца и отказ со стороны Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, является формальным, не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, наделенных законом на муниципальные органы, возложить на данного ответчика обязанность рассмотреть их заявление о передаче в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в передаче земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженное в письме за №ИСХ-№ от 07 декабря 2022 года, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2023 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.