Копия:

Дело № 2а-1-479/2023

УИД: 40RS0005-01-2023-000274-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Глазуновой Е.В., при секретаре Пухаевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

21 февраля 2023 года ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6000 кв. м., расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с. Дворцы, на основании договора аренды от 22.10.2018 № №, заключенного сроком на 10 лет.

23.01.2020 года истец обратился в администрацию МР «Дзержинский район» Калужской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада сельскохозяйственной продукции на данном земельном участке. Письмом администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области от 27.01.2020 № 9 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что, согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения «Дворцы», арендованный истцом земельный участок не входит ни в одну территориальную зону.

Апелляционным определением от 28.07.2022 года удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признано недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области от 18.09.2006 года № 58 в той мере, в которой в карте градостроительного зонирования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлена территориальная зона.

06.12.2022 года истец обратился к административному ответчику с заявлением об установлении территориальной зоны С-2 на плане застройки и землепользования в сельском поселении «Село Дворцы» для земельных участков, находящихся в кадастровом квартале № №

Письмами от 08.02.2023 года № 22/01-Ж и от 09.02.2023 года 22/01-Ж административный ответчик сообщил, что заявление ФИО1 рассмотрено, но в связи с отсутствием кворума в 2/3 голосов от установленного числа депутатов решение не принято, так как в соответствии с уставом муниципального образования для принятия представительным органом решений об изменении правил землепользования и застройки необходим указанный кворум.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса об установлении территориальной зоны на плане застройки и землепользования в сельском поселении «село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №№; обязать административного ответчика рассмотреть вопрос об установлении территориальной зоны С-2 на плане застройки и землепользования в сельском поселении «Село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №№ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» ФИО2 уточненные исковые требования признал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 6000 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с. Дворцы, что подтверждается договором аренды земельного участка № № от 22.10.2018 года (л.д. 8-12).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 года постановлено: решение Калужского областного суда от 21 марта 2022 года отменить, постановив новое решение, в соответствии с которым, административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» от 18.09.2006 года №58 (в редакции решений от 11 ноября 2014 года №267, от 26 декабря 2016 года №104, от 29 июля 2020 года №333) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области в той мере, в которой в Карте градостроительного зонирования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлена территориальная зона.

Административный истец обратился с заявлением в Сельскую Думу МО СП «Село Дворцы» с заявлением об установлении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, приложив вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда обшей юрисдикции от 28.07.2022 года (л.д. 27).

Земельный участок истца с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале №.

08.02.2023 года и 09.02.2023 года в адрес ФИО1 направлены ответы, о том, что заявление об установлении территориальной зоны С-2 в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка, и в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №№ рассмотрено, однако в связи с отсутствием кворума в 2/3 голосов от установленного числа депутатов на заседании Сельской Думы 07.02.2023 года решение не принято (л.д. 29, 30).

Из объяснений административного истца ФИО1, данных им в судебном заседании следует, что он неоднократно обращался к ответчику с заявлением об исполнении решения суда и установлении территориальной зоны в отношении принадлежащего ему земельного участка, однако по существу данный вопрос не рассмотрен, так как депутаты не являются на заседания Думы. В данном кадастром квартале находятся два земельных участка, его и еще одного арендатора.

Из объяснений представителя ответчика ФИО2, данных им в судебном заседании следует, что он является главой муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» и исполняет полномочия председателя представительного органа Сельской Думы сельского поселения «Село Дворцы». Обращение административного истца действительно должно было рассматриваться на заседаниях Сельской Думы, в том числе на 38-й и 39-й сессиях представительного органа, однако в связи с отсутствием кворума для принятия решений по всем проектам планируемого заседания, заседание перенесено на 07.02.2023 года. Заседание 07.02.2023 года также не состоялось в связи с отсутствием кворума из числа депутатов для принятия решений. В адрес неявившихся депутатов направлялись письма с просьбой предоставить письменные пояснения о причинах систематического непосещения заседаний Сельской Думы МО СП «Село Дворцы», однако каких-либо пояснений депутатами представлено не было.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как видно из письменного ответа Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» от 08.02.2023 г. и 09.02.2023 г., его содержание не свидетельствует о принятии решения по существу представительным органом Сельской Думы сельского поселения «Село Дворцы» по заявлению ФИО1 от 06.12.2022 года.

В соответствии со ст. 23 Устава МО СП «Село Дворцы», утвержденного решением Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» от 14.11.2005 года №13, представительный орган сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Представительный орган сельского поселения вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от избранного состава представительного органа. Заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 4 ст. 24 Устава МО СП «Село Дворцы» установлено, что глава сельского поселения руководит работой представительного органа, организует процесс подготовки и принятия нормативных правовых актов представительного органа, подписывает нормативные правовые акты представительного органа, протоколы заседаний представительного органа и правовые акты по вопросам организации работы представительного органа

Из представленных стороной ответчика письменных доказательств следует, что в повестках дня 37-й, 38-й и 39-й сессий представительного органа Сельской Думы сельского поселения «Село Дворцы» вносился проект решения «Об исполнении решения апелляционного суда общей юрисдикции по установлению территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №». Однако ввиду отсутствия необходимого количества депутатов на заседании представительного органа

27.01.2023 года и 07.02.2023 года, вопрос административного истца по существу не рассмотрен.

Отсутствие необходимого кворума из числа депутатов Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» на заседаниях Сельской Думы также подтверждено мониторингом посещаемости сессий депутатами в 2022 году (л.д.38).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие представительного органа сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по исполнению решения суда, а именно в не рассмотрении по существу вопроса по установке территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем суд считает необходимым возложить на Сельскую Думу муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, обязанность по рассмотрению вопроса об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки Сельского поселения «село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №№, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки в сельском поселении «Село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале № №.

Возложить обязанность на Сельскую Думу муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, рассмотреть вопрос об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки Сельского поселения «село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №№, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Председательствующий подпись

Копия верна: судья Е.В. Глазунова