УИД: 63RS0042-01-2023-001648-02

Дело № 1280/2023

РЕШЕНИЕ

г. Самара 25 августа 2023 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Пирская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1- ФИО2 на постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст. 4.<адрес> №ГД от <дата> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2.1 ст. 4.<адрес> №ГД от <дата> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за то, что <дата> в 06 часов 00 минут допустила размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на озелененной территории по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1-ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФИО1 не была извещена о составлении <дата> протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не имеет номера, при рассмотрении дела об административном правонарушении заявителю не были предоставлены основания для составления протокола (заявление), отсутствуют свидетели административного правонарушения, первоисточник составления фотоматериалов не указан, доказательства, в том числе и фотоматериал, заявителю не выданы. Ссылается также на то, что не приняты во внимание доводы заявителя о том, что часть газона у <адрес> по решению общего собрания от <дата> переведена в место парковки индивидуальных автомобилей, а место парковки (газона), согласно кадастровому плану, закреплено за жителями <адрес>.

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> как незаконное и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, указав, что ФИО1 не была должным образом извещена о составлении <дата> протокола об административном правонарушении, а имеющаяся в представленных материалах фотография не имеет никакого отношения к указанной в постановлении по делу об административном правонарушении дате - <дата>, а сделана, возможно, пять лет назад, при этом на указанной фотографии озелененной территории не имеется. Пояснил также, что место парковки (газона), которое по решению общего собрания от <дата> переведено в место парковки индивидуальных автомобилей, в настоящее время еще полностью не оборудовано ввиду отсутствия необходимых денежных средств, на указанном месте в мае 2023 года парковки не было, а в июне-июле 2023 года туда завезли щебень. Пояснил также, что он неоднократно обращался в административную комиссию администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара с заявлениями о привлечении лиц к административной ответственности за парковку автомобилей на газоне, но <дата> ФИО1 автомобиль не размещала на озелененной территории.

В судебном заседании председатель административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы защитника ФИО1- ФИО2, полагая, что постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> вынесено законно и обоснованно, при этом пояснил, что ФИО1 извещалась о составлении <дата> протокола об административном правонарушении посредством почтового отправления. Пояснил также, что ФИО2 неоднократно обращался в административную комиссию администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара с заявлениями о привлечении лиц к административной ответственности за парковку автомобилей на газоне, при этом на этой же территории, о которой указывал ФИО2 в своих заявлениях в отношении других лиц, <дата> на озелененной территории ФИО1 был размещен автомобиль, о чем поступило сообщение в административную комиссию администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара и имеется фотография в представленных материалах дела.

Исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ФИО1-ФИО2, председателя административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара ФИО3, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от <дата> №-О субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства.

Решением Думы городского округа Самара № от <дата> утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1 статьи 1 Правил благоустройства, эти Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее – городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее – внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

Статьёй 2 Правил благоустройства установлено, что газон – это элемент благоустройства, требования к формированию и содержанию которого установлены настоящими Правилами, включающий в себя участок земли, не относящийся к проезжей части.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 14 статьи 7 Правил благоустройства запрещается размещение транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках, иных рекреационных или озелененных территориях общего пользования.

Пунктом 2.1 статьи 4.<адрес> от <дата> N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" установлена ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной, или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела следует, что <дата> в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что <дата> в 06 часов 00 минут ФИО1 допустила размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № регион на озелененной территории по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности постановлением административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> к штрафу в размере 2000 рублей.

Однако представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержат в себе сведений о надлежащем извещении ФИО1 о составлении <дата> протокола об административном правонарушении, на что обоснованно указал защитник ФИО1 - ФИО2 в жалобе и в судебном заседании.

Так, из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен <дата> в отсутствие ФИО1 и при отсутствии данных о том, что ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст. 4.<адрес> №ГД от <дата> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Однако сведений о том, что ФИО1 извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст. 4.<адрес> №ГД от <дата> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в представленных материалах дела не имеется.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, извещение о составлении <дата> протокола об административном правонарушении, направленное ФИО1, прибыло в место вручения <дата>, в этот же день была неудачная попытка вручения, а <дата> письмо было возвращено отправителю - административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара.

При этом согласно статье 112 Трудового кодекса РФ, 12 июня - День России является нерабочим праздничным днем, и в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <дата> N 234, при исчислении срока хранения данного почтового отправления <дата> не должно учитываться.

Таким образом, направленное ФИО1 извещение о составлении протокола об административном правонарушении, которое не было вручено ФИО1 до составления протокола об административном правонарушении, а было возвращено в адрес административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара <дата>, то есть уже после составления <дата> протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления <дата> протокола об административном правонарушении, учитывая также процедуру доставки почтовых отправлений, которая установлена в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <дата> N 234, согласно пункту 34 которого почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в нарушение требований закона был составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, ФИО1 была лишена возможности реализовать предусмотренные законом права при составлении протокола об административном правонарушении, тем самым право ФИО1 на защиту было нарушено, и в этой части доводы жалобы заслуживают внимания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом в процессе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить все обстоятельства по делу.

Кроме того, из представленного с материалами дела об административном правонарушении фотоматериала невозможно достоверно установить, что <дата> в 06 часов 00 минут транспортное средство госномер № регион, принадлежащее ФИО1, располагалось на озелененной территории по адресу: <адрес>.

Схемы расположения придомовой территории в районе <адрес> в <адрес>, которая позволила бы установить, располагалось ли на территории газона <дата> в 06 часов 00 минут транспортное средство ФИО1, в представленных материалах дела не имеется, как не имеется и других доказательств, позволяющих достоверно установить, где располагалось <дата> в 06 часов 00 минут транспортное средство ФИО2

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено при отсутствии достаточных и достоверных доказательств того, что <дата> в 06 часов 00 минут транспортное средство госномер № регион, принадлежащее ФИО2, располагалось на озелененной территории по адресу: <адрес>.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата>, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по п.2.1 ст. 4.<адрес> №ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» к штрафу в размере 2000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 - прекращению по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата>, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2.1 ст. 4.<адрес> №ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» к штрафу в размере 2000 рублей, отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу защитника ФИО1- ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А. Пирская

Копия верна. Судья