УИД 59RS0040-01-2025-001206-14 КОПИЯ
Дело № 2а-976/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года г. Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,
при секретаре судебного заседания Квитко С.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, государственному регистратору отдела регистрации договоров участия в долевом строительстве ФИО4 о признании решения о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, государственному регистратору отдела регистрации договоров участия в долевом строительстве ФИО4 о признании решения о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и МО «Еловский муниципальный округ» в лице администрации Еловского муниципального округа Пермского края заключен договор аренды земельного участка №, площадью 39052 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>. Уведомлением регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация договора аренды приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ с указанием на предоставление объекта в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, утрату арендатором ФИО3 статуса индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на незаконность принятого решения, административный истец указывает на его несоответствие требованиям п. 7 ч. 1 ст. 26, ст. 69 Закона о регистрации недвижимости, нарушение субъективного права последнего на государственную регистрацию договора аренды земельного участка. Просит признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец - ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, ходатайствовал о проведении разбирательства без его участия, реализовал процессуальные права через представителя ФИО1, который требования административного иска поддержал по доводам, приведенным в нем. Дополнительно указал, что аукцион проведен, ввиду отсутствия других претендентов, победителем определен ФИО3, с которым заключен договор аренды. Сам договор не оспаривается, в правоотношения арендатора и арендодателя регистрирующий орган не может вмешиваться. Полагал, что решение о приостановлении государственной регистрации принято необоснованно.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО2 поддержала доводы представленных в дело письменных возражений. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган поступило заявление МО «Еловский муниципальный округ» в лице администрации Еловского муниципального округа Пермского края на государственную регистрацию договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением пакета документов. Государственным регистратором ФИО4 принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости, о чем направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие оснований для принятия оспариваемого решения обосновывает тем, что проверка статуса лица, которому предоставляется объект недвижимости в аренду, входит в пределы правовой экспертизы при разрешении вопроса о наличии оснований для государственной регистрации. Договор аренды заключен без проведения аукциона, арендатор ФИО3 не относится к лицам, указанным в подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, индивидуальным предпринимателем также не является. Поскольку данные обстоятельства препятствуют государственной регистрации договора аренды, совершение регистрационного действия было приостановлено (л.д. 20-23, 73-80).
Административный ответчик - государственный регистратор отдела регистрации договоров участия в долевом строительстве ФИО4 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в суд не явилась, мнение по административному иску не выразила.
Заинтересованное лицо - МО «Еловский муниципальный округ» в лице администрации Еловского муниципального округа Пермского края о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, ходатайствовали о проведении разбирательства без участия представителя, представили письменное мнение. Указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 39052 кв.м., распложенного в кадастровом квартале №. По итогам соблюдения торгов (аукциона), ввиду отсутствия иных заявок, торги признаны несостоявшимися, ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка заключен с ФИО3, который провел межевание и постановку участка на ГКУ. В сентябре 2024 года ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении данного участка в аренду, договор заключен ДД.ММ.ГГГГ с направлением документов на регистрацию (л.д. 68).
Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему мнению.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 указанной статьи).
В судебном заседании из материалов дела установлено:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края (далее – Комитет имущественных отношений) с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 50:19:9001002, общей площадью 43338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (л.д. 35).
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений в газете Еловского округа Пермского края «Искра Прикамья» №(12167) от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о возможном представлении земельного участка в аренду с установлением срока приема заявлений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).
ДД.ММ.ГГГГ конкурсной (аукционной) комиссией по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права их аренды, а также предоставления их в аренду, ввиду отсутствия иных заявок по лоту № (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 36-41), кроме заявки ФИО3, принято решение, оформленное протоколом №, о заключении договора аренды земельного участка с ФИО3
Распоряжение Комитета имущественных отношений о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 вынесено ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 30-31).
В период с июля по сентябрь 2024 года ФИО3 проведено межевание земельного участка с уточненной площадью 39052 кв.м.
Постановка участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № произведена ДД.ММ.ГГГГ, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о правах отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 39052 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еловского муниципального округа Пермского края вынесено постановление за №-п о предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет (л.д. 42).
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений и ФИО5 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №. Объект аренды передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-54).
ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган подано заявление МО «Еловский муниципальный округ» за № на государственную регистрацию договора аренды земельного участка с приложением документов (договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, публикация, протокол конкурсной (аукционной) комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ, извещение №) (л.д. 32-34).
Уведомлением регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ за №, вынесенным государственным регистратором отдела регистрации договоров участия в долевом строительстве ФИО4, государственная регистрация договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости (л.д. 6).
Полагая оспариваемое решение административных ответчиков незаконным, административным истцом инициирован настоящий спор.
Административный ответчик – регистрирующий орган, ссылаясь на соблюдение требований действующего законодательства, указывает на предоставление объекта в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, утрату арендатором ФИО3 статуса индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах полагают, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду гражданину, поскольку земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство).
Приходя к мнению о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, суд полагает, что правовая позиция стороны административного ответчика (регистрирующего органа) не основывается на нормах действующего законодательства, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 24.07.2002 № 101-ФЗ и от 11.06.2003 № 74-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Кодекса.
В свою очередь п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, предусмотрено, что уполномоченный орган в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Кодекса.
В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 22.06.2024) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином; порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Закона № 74-ФЗ).
Из буквального толкования указанных норм не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан создать фермерское хозяйство. Обязательную регистрацию гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или наличие статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства для подачи указанного заявления действующее законодательство не предусматривает.
Процедура предоставления в аренду земельного участка арендодателем (муниципальный орган) соблюдена.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - сельскохозяйственное использование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения позволяет предоставление имущества на праве долгосрочной аренды.
Кроме того, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность предоставления в аренду земельного участка гражданину, создание фермерского хозяйства до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не обязательно.
Указанная норма не претерпела изменения в части статуса обратившегося за предоставлением лица - гражданина и крестьянского (фермерского) хозяйства, сохранив льготный порядок предоставления земельного участка для целевого использования - осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством.
Таким образом, предоставление ФИО3, как физическому лицу без статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства, земельного участка с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не противоречит закону.
Оценив доводы каждой из сторон в совокупности с нормами, подлежащими применению, и установленными по делу обстоятельствами, суд признает оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ за № не соответствующим требованиям закона, препятствующим административному истцу осуществить регистрацию права аренды на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картограф по Пермскому краю о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:19:9001002:154, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.
Судья /подпись/ И.Е. Коновалова
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи __________________________
секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.И. Квитко
_____________________
"__" _____________ 20__ г
Решение _____________ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-976/2025
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края