Дело № 5-186/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2025 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении «Управления образования» администрации городского округа города Ак-Довурак,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СФО) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении «Управления образования» администрации городского округа города Ак-Довурак (далее – «УО» администрация городского округа г.Ак-Довурак) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол с материалами дела направлен ДД.ММ.ГГГГ в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО) - государственный инспектор ФИО6 поддержала протокол об административном правонарушении, пояснив, юридическим лицом автобус марки Газель с государственным регистрационным знаком Т061ВО-17 на сегодняшний день также не внесен в реестр лицензий, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Привлекаемое лицо - представитель управления образования администрации г. Ак-Довурак не явился, извещен.

Выслушав должностного лица, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, «УО» администрация городского округа г.Ак-Довурак, являясь юридическим лицом с основным видом деятельности – деятельность органов самоуправления по управлению вопросами общего характера (84.11.3), выданной ДД.ММ.ГГГГ Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 39 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление №) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления № лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> около 09 час.15 мин. юридическим лицом «УО» администрации городского округа г. Ак-Довурак совершено административное правонарушение, заключающееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно при организованной перевозке группы детей по маршруту г. Ак-Довурак - <адрес> - г. Ак-Довурак» на автобусе Газель с государственным регистрационным знаком <***> не обеспечена идентификация аппаратуры ГЛОНАСС в системе и не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также юридическим лицом «УО» администрации городского округа г.Ак-Довурак автобус марки Газель с государственным регистрационным знаком <***> использовался, но не внесен в реестр лицензий, что является грубым нарушением лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ решением территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> (МТУ Ространснадзора по <адрес>) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № принято о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

Из протокола осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе наружного осмотра указанного транспортного средства, а также кузова, салона, кабины (рабочего места водителя), водителем которого является ФИО3, выявлены нарушения, которые отражены в акте. Нарушены требования путевого листа п. 5,6,7,8,13 гл. I, II. Состав сведений путевого листа и порядок оформления или формирования путевого листа, утвержденный приказом Минтраста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола инструментального обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования транспортного средства, выявлены нарушения обязательных требований, которые приведены в акте постоянного рейда транспортного средства: не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ЭРА Глонасс, отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также юридическим лицом «УО» администрации городского округа г.Ак-Довурак автобус марки «Газель» с государственным регистрационным знаком Т061ВО-17 использовался, но не внесен в реестр лицензий.

Из протокола № опроса контролируемого лица или его представителя и иных лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что опрошенное лицо – водитель ФИО3 сообщил, что по поводу лицензии автомобиля марки «Газель» с государственным регистрационным знаком <***> ничего пояснить не может.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постоянный рейд проведен в отношении МАОО лицей «Олчей» г.Ак-Довурака при работе на линии автомобиля «Газель» с государственным регистрационным знаком Т061ВО-17, под управлением водителя ФИО3 с 09 час. 05 мин. по 09 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ совершены контрольные надзорные действия – протокол осмотра транспортного средства, по результатам проведения постоянного рейда установлено, не выполнены требования: 1. нарушены требования путевого листа №,6,7,8,13 гл. I, II. Состав сведений путевого листа и порядок оформления или формирования путевого листа, утвержденный приказом Минтраста России от ДД.ММ.ГГГГ №. 2. Не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ЭРА Глонасс. 3. Отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 4. Автобус марки «Газель» с государственным регистрационным знаком Т061ВО-17 не внесен в реестр лицензий.

Договор безвозмездной аренды транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ заключен между МАОО лицей «Олчей» г.Ак-Довурака в лице директора ФИО4 на основании Устава (арендодатель) и Управлением образования администрации городского округа г.Ак-Довурак в лице начальника ФИО5 (арендатор). Предметом договора является – арендодатель передает в безвозмездное временное пользование арендатору, принадлежащего ему на праве оперативного управления муниципальное имущество - автобус марки «Газель» с государственным регистрационным знаком Т061ВО-17. Указанный договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных Управлением образования администрации городского округа г.Ак-Довурак, государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении «УО» администрация городского округа г.Ак-Довурак.

Выводы в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, в части касающейся нарушений лицензионных требований, а именно юридическим лицом «УО» администрации городского округа г.Ак-Довурак совершено ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, около 09 час.15 мин. совершено административное правонарушение, заключающееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно при организованной перевозке группы детей по маршруту г.Ак-Довурак - <адрес> - г.Ак-Довурак» на автобусе Газель с государственным регистрационным знаком <***> не обеспечена идентификация аппаратуры ГЛОНАСС в системе и не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также автобус марки Газель с государственным регистрационным знаком Т 061 ВО-17 не внесен в реестр лицензий подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

«УО» администрация городского округа г. Ак-Довурак не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи признаются допустимыми доказательствами.

Таким образом, деяние «УО» администрация городского округа г.Ак-Довурак, имевшего возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства Российской Федерации, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оснований полагать совершенное правонарушение, выразившееся в ряде грубых нарушений лицензионных требований, малозначительным, не имеется.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения. К смягчающим обстоятельствам, возможно, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности. Отягчающих обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, в данном случае не установлено.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, объектом которого является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли, имущественное и финансовое положение юридического лица, который является государственным бюджетным образовательным учреждением, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде впервые привлечение к административной ответственности и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд для достижения целей наказания, предусмотренных статьей 3.2 КоАП РФ, считает целесообразным назначить «УО» администрация городского округа г. Ак-Довурак наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать «Управление образования» администрации городского округа города АкДовурак виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя платежа №, получатель УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04121G20490), ИНН <***>, КПП-540601001, БАНК - Отделение - НБ Республики Тыва//УФК по <адрес>; БИК 019304100, ОКТМО 93701000, КБК 106 1 16 01191 01 9000 140,

УИН – 1№.

Копию квитанции об исполнении наложенного судом штрафа представить в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ш. Чимит