Решение по делу № 2А-219/2023 от 07.03.2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2023 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Насибуллиной И.А., с участием помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванова Е.В., представителя сельского поселения Ершовское ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Шекснинскому муниципальному району Вологодской области в лице администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Шекснинскому муниципальному району <адрес> в лице администрации Шекснинского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Шекснинского муниципального района в лице администрации Шекснинского муниципального района <адрес> по реализации полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, установленных частями 2, 3 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части неисполнения обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>; обязать административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; признать незаконным бездействие Шекснинского муниципального района в лице администрации Шекснинского муниципального района <адрес> по исполнению полномочий, направленных на приведение созданных мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенных в следующих населенных пунктах сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района: д. Анкимарево, д. Большой Двор, д. Большая Степановская, д. Левинская, д. Горка ( Ершовский с/с), д. Горка (Раменский с/с), д. Кульпино, д. Киргоды, д. Левинская, д. Льгово, д. Малая Мушня, д. Поддубье, д. Раменье, д. Тирково; обязать Шекснинский муниципальный район в лице администрации Шекснинского муниципального района <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путем:

Обустройства твёрдого покрытия в отношении следующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в следующих населенных пунктах:

<данные изъяты>

2) обустройства твердого покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в следующих населенных пунктах:

<данные изъяты>

Свои требования обосновал тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ соблюдения и исполнения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Шекснинского муниципального района на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района в части реализации возложенных полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Из анализа положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено законом к полномочиям муниципальных районов, что прямо предусмотрено специальной нормой, закрепленной в статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ, при этом положения статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, без конкретизации таких полномочий сельского поселения и определения объёма финансовых обязательств, нельзя трактовать, как безусловно возлагающее на сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Полномочия по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района возложены на Шекснинский муниципальный район в лице администрации Шекснинского муниципального района. Вопреки действующему законодательству об отходах производства и потребления администрацией Шекснинского муниципального района до настоящего времени не реализованы полномочия по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района. Вместе с тем, не все места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района, соответствуют требованиям действующего законодательства, так как не имеют твердого покрытия и ограждения, в связи с чем полагают, что администрацией Шекснинского муниципального района допущено бездействие по реализации возложенных законодательством полномочий по содержанию указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Так не имеют твердого покрытия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в следующих населенных пунктах: д. Анкимарово, д. Большой Двор, д. Большая Степановская, д. Левинская. Не имеют твердого покрытия и ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в следующих населенных пунктах: д. Горка ( Ершовский с/с), д. Горка ( Раменский с/с), д. Кульпино, д. Киргоды, д. Левинская, д. Льгово, д. Малая Мушня, д. Поддубье, д. Раменье, д. Тирково. Указанные фактические обстоятельства свидетельствуют об уклонении администрации Шекснинского муниципального района от исполнения возложенных полномочий по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района, а также по надлежащему содержанию вышеперечисленных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку следствием длительного неисполнение возложенных полномочий является отсутствие организованной и функционирующей в соответствие с требованиями закона системы сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района.

В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 административный иск поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, заявил ходатайство об изменении предмета исковых требований, изложив его следующим образом: признать незаконным бездействие Шекснинского муниципального района <адрес> в лице администрации Шекснинского муниципального района <адрес> по реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных частями 2, 3 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части неисполнения обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>; обязать Шекснинский муниципальный район <адрес> в лице администрации Шекснинского муниципального района <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу исполнить полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных частями 2, 3 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>; признать незаконным бездействие Шекснинского муниципального района <адрес> в лице администрации Шекснинского муниципального района <адрес> по исполнению полномочию, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, расположенных в следующих населенных пунктах сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района: д. Анкимарево, д. Большой Двор, д. Большая Степановская, д. Левинская, д. Горка ( Ершовский с/с), д. Горка (Раменский с/с), д. Кульпино, д. Киргоды, д. Левинская, д. Льгово, д. Малая Мушня, д. Поддубье, д. Раменье, д. Тирково; обязать Шекснинский муниципальный район <адрес> в лице администрации Шекснинского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, рассоложенных в следующих населенных пунктах сельского Ершовское Шекснинского муниципального района: д. Анкимарево, д. Большой Двор, д. Большая Степановская, д. Левинская, д. Горка (Ершовский с/с), д. Горка (Раменский с/с), д. Кульпино, д. Киргоды, д. Левинская, д. Льгово, д. Малая Мушня, д. Поддубье, д. Раменье, д. Тирково.

Администрация Шекснинского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, в отзыве, представленном ранее, возражала против удовлетворения административного иска, указав, что определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений относится к компетенции администрации сельских поселений.

Представитель администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района ФИО5 в судебном заседании пояснил, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, к судебному заседанию поступил отзыв, из которого следует, что поддерживают заявленные требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель ООО «Чистый след» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, позицию по делу не направил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу частей 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальным отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов установлены положениями статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так пунктом 4 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию. В соответствии с пунктами 11 и 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Частью 5 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 15 Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании нашел подтверждение факт незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в уклонении от реализации возложенных законодательством полномочий по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>, а также по обустройству на территории населенных пунктов сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района: д. Анкимарево, д. Большой Двор, д. Большая Степановская, д. Левинская, д. Горка ( Ершовский с/с), д. Горка (Раменский с/с), д. Кульпино, д. Киргоды, д. Левинская, д. Льгово, д. Малая Мушня, д. Поддубье, д. Раменье, д. Тирково мест накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Шекснинскому муниципальному району <адрес> в лице администрации Шекснинского муниципального района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шекснинского муниципального района <адрес> в реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части неисполнения обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу исполнить полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Шекснинского муниципального района <адрес> по исполнению полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенных в населенных пунктах сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>: <адрес>.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населенных пунктах сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района <адрес>: <адрес> (Ершовский с/с), <адрес> (Раменский с/с), <адрес>. в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.