Решение по делу № 2А-718/2023 от 10.03.2023

Дело № 2а-718/2023

УИД 26RS0010-01-2023-000691-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Георгиевск 10 марта 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.

с участием представителя административного истца – старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Кальченко Г.З.,

представителя административного ответчика Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, представителя заинтересованного лица Управления ЖКХ Георгиевского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по содержанию улично-дорожной сети и возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что в межрайонной прокуратуре по коллективному обращению жителей станицы Лысогорской Георгиевского городского округа Ставропольского края проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории станицы Лысогорской Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - (далее Закон №196-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-Ф3), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ).

11.01.2023, 20.01.2023 межрайонной прокуратурой, с участием Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу, администрации Георгиевского городского округа проведено комиссионное обследование улиц: Верхняя (и прилегающих к ней переулков в районе Садовод), Кооперативная, ФИО2, ФИО3, а также участков дорог возле образовательных учреждений ст. Лысогорской, Георгиевского городского округа и участка автодороги «Пятигорск-Георгиевск» проходящий через ст. Лысогорскую Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Так, в ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», были выявлены факты нарушения Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Кроме того, при проведении инструментального обследования установлено, что в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются ямы (выбоины) превышающие предельно допустимые значения по следующим адресам:

- ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 59 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 6 см ширина 110 см длина 80 см;

- ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 44 «А» (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 10 см, ширина 60 см, длина 270 см;

- ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 83 (асфальтобетонное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 8 см до 11 см, ширина от 40 см до 180 см, длина от 70 см до 130 см;

- ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 101 «А» (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 7 см, ширина 50 см, длина 60 см;

- ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 112 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 6 см, ширина 60 см, длина 50 см;

- ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 164 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 7 см, ширина 110 см, длина 70 см;

- ст. Лысогорская, ул. Верхняя от дома № 230 до дома № 484. (гравийное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 5 см до 15 см, ширина от 60 см до 350 см, длина от 50 см до 440 см;

- ст. Лысогорская, пер. Выгонный от дома № 1 до дома № 7. (гравийное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 5 см до 7 см, ширина от 50 см до 90 см, длина от 40 см до 70 см;

- ст. Лысогорская, ул. ФИО2, 180 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 10 см, ширина 40 см, длина 110 см;

- ст. Лысогорская, ул. Кооперативная от дома № 10 до дома № 40 Б (гравийное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 5 см до 15 см, ширина от 30 см до 250 см, длина от 60 см до 370 см;

В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.9.20, п. 5.6.30, п. 5.6.29, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-19 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги», по адресам:

- ул. Верхняя, 154, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- пересечение ул. Верхняя, 34 «А» - ул. Матросова, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение ул. Верхняя, 20 «А» - ул. Колхозная, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- ул. Верхняя, 195, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»;

- пересечение ул. Верхняя - ул. Комсомольская отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение ул. Верхняя - ул. Щорса, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение ул. ФИО2 - пер. Лесной, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение ул. ФИО2 - пер. Заводской, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.);

- пересечение ул. ФИО2 - ул. Коммунаров, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.);

- пересечение ул. ФИО2 - ул. Пятигорская, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» (2 шт.);

- пересечение ул. ФИО2 - пер. Шоссейный, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение ул. Кооперативная - пер. Шоссейный, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- ул. ФИО2, 115, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- пересечение ул. Школьная - ул. Шошина (в близи детского сада «Радуга»), отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

В нарушение п. 5.6.30, п. 5.6.29, п. 5.6.31, п. 5.2.19, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-19 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», по адресам:

- ул. Верхняя, 160, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность»;

- ул. Верхняя, 139, отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» расположен в двух метров над проезжей частью;

- ул. Верхняя, 39, отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- ул. ФИО2, 200, отсутствуют дорожные знаки: 5.20 «Искусственная неровность», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение по адресам: ул. Верхняя от дома № 1 до дома № 233; ул. Колхозная (на всем протяжении); ул. Подгорная (на всем протяжении); пер. Выгонный (на всем протяжении); пер. Малый (на всем протяжении); ул. Верхняя от дома № 372 до дома № 484; ул. ФИО2 от дома № 164 до дома № 296;ул. ФИО2 от дома № 1 до дома № 101.

В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары по следующим улицам <...> (на всем протяжении); ул. Подгорная (на всем протяжении); пер. Выгонный (на всем протяжении); пер. Малый (на всем протяжении); ул. Верхняя от дома № 1 до дома № 233; ул. Верхняя от дома № 372 до дома № 484; ул. ФИО2 от дома № 1 до дома № 101; ул. Кооперативная от дома № 2 «Б» до дома 40 «Б»; ул. Школьная (на всем протяжении).

В нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют элементы обустройства остановочных пунктов по адресам: ул. Верхняя, 39; ул. ФИО2, 200, ст. Лысогорской, Георгиевского городского округа, Ставропольского края.

При обследовании участков дорог, прилегающих к общеобразовательным и дошкольным учреждениям установлено, что по ул. Школьной (в близи МБДОУ № 22 «Радуга») отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», отсутствует тротуар; на пересечение ул. Школьная - ул. Шошина, 3 (в близи МБДОУ № 17 «Журавушка») отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», отсутствует тротуар.

При обследовании прилегающей территории ГБУЗ Лысогорская врачебная амбулатория на участке дороги по ул. ФИО2, от дома № 190 до дома № 200, ст. Лысогорской Георгиевского городского округа, установлено, что в непосредственной близости с амбулаторией, расположен остановочный пункт общественного транспорта, продуктовый магазин. Вышеуказанный участок улично-дорожной сети является местом притяжения граждан и местом установившейся пешеходной связи. Пешеходный переход на данном участке дороги отсутствует. Согласно п. 4.7 устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ Р 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов и несовершеннолетних, а также обеспечения общественной безопасности, направлены соответствующие представления и информационные письма о нарушениях закона: Отделом ГИБДД Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу владельцу улично-дорожной сети администрации Георгиевского городского округа, было направленно информационное письмо исх. № 707 от 12.01.2023 г. об устранении выявленных недостатков; межрайонной прокуратурой 20.01.2023 в адрес Главы Георгиевского городского округа направлены представления об устранении выявленных нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены.

Вместе с тем, до настоящего времени мер со стороны балансодержателя автомобильных дорог - администрации Георгиевского городского округа, Ставропольского края предпринято не было.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ.

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, правой обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения.

Предъявление прокурором иска обосновано тем, что бездействием должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставится под угрозу жизнь и здоровье, создаются условия для дорожно-транспортных происшествий, в которых возможно причинение вреда здоровью участникам дорожного движения, то есть круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) и привлечь в судебный процесс.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Кальченко Г.З. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Георгиевского городского округа, заинтересованного лица - Управления ЖКХ Георгиевского городского округа ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указал, что недостатки состояния улично-дорожной сети устраняются в пределах имеющегося финансирования, бездействие, о котором заявлено в рассматриваемых требованиях, отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соотвествии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправление городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ).

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) в устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края является незаконными по следующим основаниям:

Как установлено судом и следует из материалов дела, В межрайонной прокуратуре по коллективному обращению жителей станицы Лысогорской Георгиевского городского округа Ставропольского края проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории станицы Лысогорской Георгиевского городского округа Ставропольского края.