Адм. дело № 2а-995/2023 г.

УИД № 34RS0018-01-2023-001022-94

Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Запорожской О.А., с участием административного истца - помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Ивановой Н.Ю., при секретаре Симушиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 28 сентября 2023 года административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

Установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Калачёвского района, обязать администрацию Калачёвского муниципального района Волгоградской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Калачёвского муниципального района в 1,5 км на восток от <адрес> ( кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м. ( ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов).

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Согласно информации Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой поведен анализ по факту размещения свалки отходов на земельном участке Калачевского муниципального района в 1,5 км на восток от <адрес> ( кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м. ( ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 34:09:020801:72 является Калачёвский муниципальный район <адрес>.

Таким образом, со стороны администрации имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Администрация нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калачёвского муниципального района <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Калачёвского района в 1,5 км на восток от <адрес>-на-дону (кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м. (ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов) и обязать администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории Калачёвского района в 1,5 км на восток от <адрес>-на-дону (кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м. (ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов). Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3 настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации Калачёвского муниципального района <адрес> ФИО4 заявленные административные исковые требования признал, вместе с тем просил предоставить время на выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. ст. 1,3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Нормами ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГN607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой поведен анализ по факту размещения свалки отходов на земельном участке Калачёвского муниципального района в 1,5 км на восток от <адрес> ( кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м.( ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов) ( л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Калачёвского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов (л.д.29-30).

Однако, исходя из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалки отходов не ликвидированы (л.д.31-32).

Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что со стороны органа местного самоуправления администрации Калачёвского муниципального района <адрес> имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Из вышеизложенного следует, что администрация Калачёвского муниципального района <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со т. 67 ГПК РФ, суд находит административные исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского муниципального района <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки необходимо время, суд считает возможным срок исполнения намеченных мероприятий установить в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Калачёвского района в 1,5 км на восток от <адрес>-на-дону (кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м. (ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов).

Обязать администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес> в 1,5 км на восток от <адрес>-на-дону (кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м. (ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов).

Срок проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Калачёвского района в 1,5 км на восток от <адрес>-на-дону (кадастровый №) на общей площади 110000 кв.м. (ориентировочно 66,6 тыс. тонн отходов) установить в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

судья: