Дело № 2а-433/2023 копия

УИД 59RS0006-02-2022-004039-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г.Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сориной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Долгановой П.А.,

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского районного суда г.Перми Вавилина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Город Пермь в лице администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, администрации Орджоникидзевского района г.Перми о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учётом уточнённых исковых требований к Муниципальному образованию Город Пермь в лице администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, администрации Орджоникидзевского района г.Перми о возложении обязанности обеспечить безопасные и благоприятные условия, принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома, расположенные по адресам: <АДРЕС> до их фактического сноса, обратив решение суда в данной части к немедленному исполнению. Просит также возложить обязанность на ответчиков обеспечить снос фактически расселённых указанных аварийных домов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что многоквартирные дома по адресам: <АДРЕС> в действующие на территории г.Перми программы по переселению граждан не включены. По состоянию на (дата) дома находятся в полуразрушенном состоянии, окна и двери в помещениях частично отсутствуют, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения не функционируют и выведены из эксплуатации. Условия проживания отсутствуют. В домах фактически никто не проживает, имущество не хранится. Дома представляют реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе, детей. Аварийные дома фактически расселены и находятся в заброшенном состоянии, вход на объекты свободен, противопожарный режим не обеспечен. Наличие свободного доступа в указанные аварийные дома влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с пожарами, совершением правонарушений и действий террористического характера, и, как следствие, причинение вреда жизни, здоровью и имущества граждан. В таких домах могут проживать лица без определённого места жительства, незаконные мигранты.

Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района г.Перми –помощник прокурора Вавилин В.С., в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объёме по доводам, указанным в иске.

Представители ответчиков администрации города Перми и Управления жилищных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее в суд поступили отзывы, согласно которым обязанность поддерживать расселяемые муниципальные жилые помещения в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ними, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренные ч.4 ст.30 ЖК РФ, осуществляется МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом». Просят отказать в удовлетворении заявленных требований к администрации города Перми.

Представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района г.Перми в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее направлял отзыв, согласно которому полномочиями по управлению и распоряжению имуществом, также организацией сноса многоквартирных домов, признанных аварийными, администрация района не наделена. Кроме того, она не является собственником указанных многоквартирных домов. В настоящее время в многоквартирных домах никто не проживает, дома не эксплуатируется.

Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в суд поступил отзыв, согласно которому третье лицо считает, что ограничение доступа в многоквартирные дома, проведение охранных мероприятий до прекращения эксплуатации многоквартирных домов являются обязанностью управляющей организации. Поэтому возложение обязанности по соблюдению безопасности и благоприятных условий для жизни в многоквартирном доме на администрацию города Перми, управление жилищных отношений администрации города Перми является не обоснованным. Кроме того, выполнение работ по сносу многоквартирных домов возможно при технической возможности. Выполнить в указанный прокурором срок работы по сносу не представляется возможным, поскольку отсутствует техническая возможность использования крупногабаритной строительной техники. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав позицию представителя истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, …прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заключения межведомственной комиссии №... от (дата) жилой дом <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения межведомственной комиссии №... от (дата) жилой дом <АДРЕС> также признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми №... от (дата) многоквартирные дома №... по <АДРЕС> признаны аварийными и подлежащими сносу. Собственникам жилых помещений в домах необходимо освободить помещения и снести аварийные дома в течении 6 месяцев с даты получения уведомления. Принять меры по отселению граждан в срок до (дата).

Из акта проверки соблюдения законодательства от (дата), проведенной прокуратурой Орджоникидзевского района города Перми с участием представителя отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Орджоникидзевского района гор. Перми, следует, что дома №... по <АДРЕС> находятся в полуразрушенном состоянии, окна и двери в помещениях частично отсутствуют, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения не функционируют и выведены из эксплуатации. По результатам осмотра установлено, что в доме фактически никто не проживает, имущество не хранится.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 37 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд приходит к выводу, что бездействие администрации г.Перми по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, неснесению и неограждению расселённых аварийных многоквартирных домов №... по <АДРЕС>, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу совершения террористических актов, не исключают возникновения пожаров, а также создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и малолетних, посещающих МАДОУ «Детский сад «Электроник», расположенная в непосредственной близости с аварийным домом, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Тот факт, что расселение и снос многоквартирных домов относится к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае не имеет правового значения, поскольку на административного ответчика Муниципальное образование Город Пермь в лице администрации города Перми как на собственника возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, при этом создание угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц ввиду ненадлежащего возложенных на орган местного самоуправления полномочий не допускается.

Доводы о невозможности произведения сноса многоквартирных домов в связи с отсутствием технической возможности, суд находит несостоятельным, данное основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объём которой входят принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

Довод о том, что исполнить решение суда в срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заявленный прокурором не представляется возможным, суд считает необоснованным, поскольку в соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, но, при этом, суд полагает, что возможно увеличить срок до 9 месяцев.

Суд, так же принимая во внимание, что указанные многоквартирные дома был в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу еще в 2015 году, между тем, до настоящего времени мер для сноса аварийного жилья администрацией не предпринято. При таких обстоятельствах, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права. Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, вправе был ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, имеющих беспрепятственный доступ к ним. Заявленные требования признаны судом обоснованными.

Возлагая на Муниципальное образование Город Пермь в лице администрации г.Перми обязанность, суд исходит из положений Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.1 ст.37 которого предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник такого здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Довод о том, что обязанностью по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в аварийное жильё возложена на управляющую компанию, является несостоятельным, поскольку обязанность по сносу аварийного дома, равно как и обязанность возведения сплошного ограждения и ограничения доступа в аварийному многоквартирному дому лежит на администрации города Перми, как на органе, осуществляющем контроль за аварийным жильём.

При этом в удовлетворении административных исковых требований к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми и администрации Орджоникидзевского района г.Перми следует отказать, поскольку с учётом их компетенции и полномочий надлежащими ответчиками по данному делу они не являются.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

возложить на Муниципальное образование Город Пермь в лице администрации города Перми обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия для неопределённого круга лиц, путём возведения сплошного ограждения и ограничения доступа к аварийным многоквартирным домам №№..., 3 по <АДРЕС> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в данной части в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного срока.

Возложить на Муниципальное образование Город Пермь в лице администрации города Перми обязанность обеспечить снос аварийных многоквартирных домов №... по <АДРЕС> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в данной части в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного срока.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Орджоникидзевского района г. Перми отказать.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <.....> Е.В. Сорина

<.....>

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023.

Подлинник документа находится в материалах

административного дела № 2а-433/2023

в Орджоникидзевском районном суде г.Перми