Решение по делу № 2А-148/2025 от 31.01.2025

административное дело №2а-148/2025

УИД: 09RS0001-01-2024-002973-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Дядченко А.Х.,

при секретаре судебного заседания Остроуховой О.О.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г.Черкесска Шаовой Т.В., представителя заинтересованного лица Карачаево-Черкесской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Черкесска действующего в интересах инвалида 1 группы ФИО2 к Мэрии муниципального образования г.Черкесска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

установил:

Прокурор г.Черкесска действующий в интересах инвалида 1 группы ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Мэрии муниципального образования г.Черкесска в котором просит:

- признать подпункт 2.3.2 пункта 2 постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 20.07.2023 № 216-р «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9» об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным;

- обязать мэрию муниципального образования города Черкесска исключить из подпункта 2.3.2 пункта 2 постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 20.07.2023 № 216-р «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9» запись об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых, помещениях;

- признать подпункт 3.2 пункта 3 протокола заседания жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9 об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным;

- обязать мэрию муниципального образования города Черкесска исключить из подпункта 3.2 пункта 3 протокола заседания жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9 запись об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать мэрию муниципального образования города Черкесска восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и членов его семьи с сохранением даты постановки на учет и порядкового номера в очередности на момент принятия постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 20.07.2023 № 216-р «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9».

Административный иск мотивирован следующим.

Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу защиты жилищных прав семьи заявителя.

Постановлением Главы города Черкесска от 20.03.2003г. №1051 ФИО2 (инвалид 1 группы) с составом семьи 3 человека включен в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под 3450 и включен в льготную очередь на основании заявления ФИО2 от 08.01.2003 о недостаточности жилой площади (32 м2) для проживания 5 человек.

Постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от 20.07.2023 № 216 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 13.07.2023 № 9» семья ФИО2 исключена из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

По смыслу указанных выше положений закона, семья ФИО2, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2019 № 88а-217/2019).

В обоснование принятого решения мэрией муниципального образования г. Черкесска указано на то, что в июле 2023 года мэрией муниципального образования города Черкесска установлено, что членам семьи ФИО2 принадлежит на праве собственности 17/18 долей жилого помещения, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м., из которых 15/18 (65,4 кв.м.) долей принадлежит ФИО3 (жена), 1/18 (4,3 кв.м.) долей принадлежит ФИО4 (сын), 1/18 (4,3 кв.м.) долей принадлежит ФИО5 (дочь).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ФИО2 и ФИО3 не состоят в браке с 02.02.2016 (запись акта о расторжении брака №41 от 02.02.2016).

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города 24.04.2024 руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения 28.05.2024 мэрией муниципального образования г. Черкесска в прокуратуру города направлен ответ на указанное представление об устранении нарушений закона, согласно которому орган местного самоуправления не согласен с доводами представления, оснований для восстановления ФИО2 в очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не усмотрел.

Требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, не исполнены, нарушения жилищных прав ФИО2 и членов его семьи, не устранены.

Основанием обращения прокуратуры города Черкесска в суд с настоящим административным исковым заявлением явилось то, что ФИО2 относится к социально-незащищенной категории граждан - является инвалидом 1 группы.

В судебном заседании помощник прокурора Шаова Т.В. поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в интересах которого подан настоящий административный иск ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем направления извещения и телефонограммы.

Представитель заинтересованного лица Карачаево-Черкесской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, заявленные административным истцом, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии муниципального образования г.Черкесска в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены, каких либо ходатайств в суд не направили. К материалам дела ранее в судебном заседании были приобщены письменные возражения.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом первой группы по зрению (инвалид с детства), что подтверждается справкой об инвалидности сер. ВТЭ-225 №055602.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу защиты жилищных прав семьи заявителя.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ - в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия - граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 названного Федерального закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Главы города Черкесска от 20.03.2003 № 1051 ФИО2 (инвалид 1 группы) с составом семьи 3 человека включен в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под 3450 и включен в льготную очередь на основании заявления ФИО2 от 08.01.2003 о недостаточности жилой площади (32 м2) для проживания 5 человек.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

При этом, в обоснование принятого решения мэрией муниципального образования г. Черкесска указано на то, что в июле 2023 года мэрией муниципального образования города Черкесска установлено, что членам семьи ФИО2 принадлежит на праве собственности 17/18 долей жилого помещения, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м., из которых 15/18 (65,4 кв.м.) долей принадлежит ФИО3 (жена), 1/18 (4,3 кв.м.) долей принадлежит ФИО4 (сын), 1/18 (4,3 кв.м.) долей принадлежит ФИО5 (дочь).

Таким образом, постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 20.07.2023 № 216 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 13.07.2023 № 9» в части исключения ФИО2 из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.3.2), вынесено незаконно и подлежит отмене.

Однако, хотелось бы отметить, что сведения о том, что ФИО2 не состоит в браке административному ответчику со стороны самого ФИО2 представлено не было.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города 24.04.2024 руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска в порядке ст. 24 Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, не исполнены, нарушения жилищных прав ФИО2 и членов его семьи, не устранены.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении надзорной деятельности прокуратур, требования которого в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Допущенные нарушения закона как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ср. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Проанализировать все представленные доказательства суд приходит к выводу о незаконности исключения истца из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью жилой площадью, поскольку основания для получения жилого помещения ФИО2 не утрачены.

Разрешая требования прокурора г.Черкесска суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г.Черкесска действующего в интересах инвалида 1 группы ФИО2 к Мэрии муниципального образования г.Черкесска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих – удовлетворить.

Признать подпункт 2.3.2 пункта 2 постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 20.07.2023 № 216-р «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9» об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска исключить из подпункта 2.3.2 пункта 2 постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 20.07.2023 № 216-р «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9» запись об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых, помещениях.

Признать подпункт 3.2 пункта 3 протокола заседания жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9 об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска исключить из подпункта 3.2 пункта 3 протокола заседания жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9 запись об исключении ФИО2 (№ 868) из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и членов его семьи с сохранением даты постановки на учет и порядкового номера в очередности на момент принятия постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 20.07.2023 № 216-р «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.07.2023 № 9». Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко