№ 2-710/2023

45RS0008-01-2023-000622-04

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Сидоренко Е.И.

с участием прокурора Ильиной Ж.Н.

рассмотрел 22 мая 2023 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области

гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, соблюдения экологических прав граждан, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика - так, водоснабжение в здании детского сада МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2», находящийся по адресу ул.Рабочая, д. 4, с. Лесниково, Кетовский муниципальный округ, Курганская область, осуществляется из скважины (подземного водного объекта). Указанная скважина № 2-15, согласно паспорту скважины (трубчатого колодца), расположена на территории детского сада в с. Лесниково. При этом, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует. Водоснабжение осуществляется в отсутствие организации зон санитарной охраны, проекта организации зон санитарной охраны водозаборов. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Подобное бездействие не обеспечивает в полной мере охрану источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду. Изложенные нарушения подтверждаются информацией Администрации Кетовского муниципального округа от 03.11.2022, представлением прокуратуры Кетовского района от 16.11.2022, ответом от 15.12.2022 на представление прокуратуры района. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.

Просят признать незаконным бездействие МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» по непринятию мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, разработке проекта зон санитарной охраны водозабора, получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водозабора, организации зон санитарной охраны, оборудованию отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 15.08.2023: разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н.на исковых требованиях настаивала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» в судебное заседание не явилась, о явке извещалась надлежаще.

Представитель третьего лица Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежаще.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика с вынесением судом заочного решения.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установлено, что согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.п. «б» п. 3, п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 18 этого же закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Сан-ПиН 2,1.4.1110-02) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно ст. 87 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Статьей 89 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Согласно паспорта скважины № 2-15 расположенной в с. Лесниково Кетовского района на территории детского сада назначение скважины: водоснабжение детского сада в с. Лесниково.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой Кетовского района установлено следующее. Водоснабжение в школе, детском саду МКОУ ФИО1 осуществляется из водозаборных скважин, находящихся на территории общеобразовательного учреждения.

При этом программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на источнике водоснабжения (скважина) не представлена (отсутствует); производственный контроль за качеством воды не осуществляется, что не соответствует требованиям п. 3., п. 5. Постановление Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На источнике водоснабжения не организованы зоны санитарной охраны, что не соответствует п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения организации (скважина) не представлено, что не соответствует требованиям п. 3 ст. 18 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с требованиями которого использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения.

Надземная часть водозаборного сооружения не имеет укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника; для защиты калтажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы, что не соответствует требованиям п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Сведений о проведении хозяйствующим субъектом, чистки оборудования источника централизованного водоснабжения, дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества питьевой воды, не представлено.

Учитывая изложенное, источник водоснабжения МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» по адресу: Курганская обл., Кетовский муниципальный округ, <...> не соответствует требованиям: п.п. 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемилогические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противо-эпидемилологических (профилактических) мероприятий; п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 4.1 ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 19 Закон № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

16.11.2022 прокуратурой Кетовского района в адрес Управления народного образования администрации Кетовского района направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

16.12.2022 в адрес прокуратуры Кетовского района Курганской области поступил ответ директора МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» ФИО2, о принятии мер по исправлению нарушений их причин и условий им способствующих: не допускать нарушений санитарных норм законодательства при использовании подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения; своевременно проводить мероприятия в рамках программы производственного контроля; выполнить работы по оборудованию отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для скважины, эксплуатируемой для питьевого и хозяйственно-бытового использования в дошкольном учреждении.

Иных сведений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что ответчиком в полной мере не производится охрана источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, бездействие МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» заключается в непринятии всех необходимых мер по охране источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора Кетовского района Курганской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» по непринятию мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, разработке проекта зон санитарной охраны водозабора, получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водозабора, организации зон санитарной охраны, оборудованию отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства.

Обязать МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15.08.2023: разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Харченко И.В.