Дело №а-5849/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., переводчике ОММ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5849/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю мэра <адрес> по социальной политике – председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> ФИО2, членам Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ХМС., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконными бездействия при разбирательстве материалов дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с вышеуказанным требованием административным ответчикам, указав, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла, составе ФИО2, при ответственном секретаре Хоюр-оол А.Ш. рассмотрели материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 При рассмотрении материала, переводчик не был обеспечен, производство по делу велось на русском языке, ФИО1 выступила на родном языке, но переводчика не было, защитнику не дали слово, ФИО2 стала оказывать давление на ФИО1, быстро решила и в одностороннем порядке назначила 500 рублей. Члены комиссии ни слова не сказали, не голосовали, ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Просит признать незаконным действие ФИО2 ограничивающим создающим препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в комиссии, признать незаконным бездействие членов комиссии по делам несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО9, ФИО10 незаконным и необоснованным, в уточненных требованиях просила признать незаконным бездействие комиссии по делам несовершеннолетних при мэрии <адрес>, члены комиссии с семьей ФИО1 не работали, не оказывали посильную помощь по должности, признать незаконным бездействие заместителя мэра <адрес> и председателя комиссии по делам несовершеннолетних ФИО2, которая не выполняет пункты 2, 2.5 и 5 должностной инструкции и признать бездействие членов комиссии по делам несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО9, ФИО10 незаконным и необоснованным в разбирательстве материалов в отношении детей ДД.ММ.ГГГГ, члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции комиссии.

В письменных возражениях председатель КДН и ЗП при мэрии <адрес> ФИО2 указывает, что ФИО1 с 2020 года неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей. ДД.ММ.ГГГГ по акту инспектора ПДН несовершеннолетняя КДО. ДД.ММ.ГГГГ рождения, была помещена в ГБУЗ РТ «РДБ», за нахождение в социально опасном положении. ДД.ММ.ГГГГ про просьбе родителей и положительных характеристик было принято решение о передаче детей родителям. ДД.ММ.ГГГГ вновь дети ФИО1 находились в социально-опасном положении, находились в подъезде <адрес> одни, ФИО1 посадила детей в такси одних и отправила к бабушке, которая дома не находилась. На экстренном собрании все факты были рассмотрены, последний факт оставление ребенка-инвалида с пьяным отцом и занималась бродяжничеством с сыном. Вопросов выяснения обстоятельств у членов комиссии не было, поэтому с их стороны какого-либо бездействия не усматривается, как и превышения должностных обязанностей со стороны председателя КДН и ЗП при мэрии <адрес> ФИО2

Определением суда в качестве соответчиков привлечены Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес>, члены Комиссии ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО9, ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО13 поддержали требования по указанным основаниям, уточнив, что просит признать бездействие вышеуказанных членов комиссии, выразившееся в том, что на заседании комиссии при рассмотрении материала члены комиссии бездействовали, никаким образом не участвовали в рассмотрении дела и сидели молчали, решение принимала только председатель комиссии ФИО2, в связи с чем, были нарушены права ФИО1

Представитель административного ответчика мэрии <адрес> ФИО14 просил отказать в удовлетворении требований.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что каких-либо прав административного истца при рассмотрении материала не нарушено было, представитель не была допущена, так как не было доверенности.

Административный ответчик ФИО3, ФИО6 и ФИО9, являющиеся членами комиссии, просили отказать в удовлетворении иска, пояснив, что при рассмотрении материала принимали участие, возражений каких-либо против привлечения к ответственности ФИО1 не имели, полагают, что бездействие с их стороны отсутствует, материалы до рассмотрения дела им всем были предоставлены.

Административные ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО10 на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.55 минут выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию малолетних детей И.., которая ДД.ММ.ГГГГ оставила дочь с супругом, который находился в состоянии опьянения, дочь Долума находилась в СОП, гр. ФИО1 с сыном занимается бродяжничеством.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении – прекращено при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 этой же статьи).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, с участием председателя Комиссии и в качестве членов комиссии участвовали ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО9, ФИО10

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес>, которая для решения возложенных задач комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> в пределах своей компетенции рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Республики Тыва об административной ответственности к компетенции комиссии (пункт 2.10).

В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены комиссии. Членами комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики или их представители, делегированные по решению руководителя, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, а также другие заинтересованные лица (пункт 3.1).

Председатель комиссии осуществляет руководство деятельностью комиссии; председательствует на заседании комиссии и организует ее работу; имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии (пункт 3.2).

Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции: участвуют в заседании комиссии и его подготовке; предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, проводимым на ее рассмотрение; вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса и о запросе дополнительных материалов по нему; вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; - участвуют в обсуждении протоколов, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам, и голосуют при их принятии (пункт 3.5).

В начале заседаний комиссии председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, представляет лиц, участвующих в заседании. Объясняет права и обязанности гражданам, в отношении кого рассматривается материал. После этого оглашаются необходимые документы, зачитываются поступившие материалы, а также выясняются обстоятельства, имеющие значение принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц (пункт 3.7.7).

Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности вышеуказанных условий, для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании неправомерными действий, бездействия административных ответчиков, в том числе, бездействие комиссии по делам несовершеннолетних при мэрии <адрес>, членов комиссии с семьей ФИО1 не работали, не оказывали посильную помощь по должности, бездействие заместителя мэра <адрес> и председателя комиссии по делам несовершеннолетних ФИО2, которая не выполняет пункты 2, 2.5 и 5 должностной инструкции и признать бездействие членов комиссии по делам несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО9, ФИО10 незаконным и необоснованным в разбирательстве материалов в отношении детей ДД.ММ.ГГГГ, которые при рассмотрении дела в отношении ФИО1 участия фактически не принимали, просто присутствовали, по настоящему делу, с учетом представленных сторонами доказательств, не установлено.

Доказательств нарушения прав административного истца ФИО1 действиями (бездействиями) должностных лиц, председателя и членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес>, не представлено, кроме того истец конкретно не указывает действия и бездействия ответчиков, какие права и ее законные интересы ими были нарушены.

В рамках рассмотрения настоящего административного иска законность или незаконность привлечения к административной ответственности, постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, наличие или отсутствие нарушений при производстве дела об административном правонарушении, проверено быть не может, поскольку рассматривается в ином судопроизводстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решИл:

административное исковое заявление ФИО1 к заместителю мэра <адрес> по социальной политике – председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> ФИО2, членам Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ХМС., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконными бездействия при разбирательстве материалов дела об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Р.С. Монгуш