УИД 59RS0002-01-2025-000153-46
Дело № 2а-1149/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 19 мая 2025 года
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Петуховой Д.А.,
при секретаре Никифоровой Д.М.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Индустриального района г. Перми Егорова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индустриального района города Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Индустриального района города Перми (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Индустриального района города Перми (далее – административный ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия администрации Индустриального района г. Перми, выразившееся в непринятии мер к своевременному направлению в Департамент ЖКХ администрации г. Перми документов для получения одного из заключений о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного: сеть холодного водоснабжения от стены многоквартирного дома по <адрес> возложить обязанность на администрацию Индустриального района г. Перми в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению указанных нарушений законодательства.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере выявления, постановки на учет, регистрации права собственности на бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.
Проверкой установлено, что согласно реестру выявленных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры администрацией района в 2022 и 2023 годах, в первом полугодии 2024 года выявлены объекты коммунальной инфраструктуры, обладающие признаками бесхозяйного недвижимого имущества:
- сеть холодного водоснабжения от стены многоквартирного дома по <адрес>, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ;
-тепловая камера <адрес>, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ;
-сеть теплоснабжения от №, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ;
-сеть теплоснабжения от № до здания по <адрес>, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ пакет документов в Департамент ЖКХ администрации г. Перми для получения одного из заключений - о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного не направлен, заключение департаменту ЖКХ администрации г. Перми в рамках проверки не предоставлено, что свидетельствует о длительном бездействии администрации района.
Таким образом, проверкой установлены системные нарушения в действиях администрации Индустриального района г. Перми при реализации полномочий по выявлению объектов бесхозяйного имущества, что не допустимо, учитывая характер данного имущества, а также возможные последствия при не принятии мер по его содержанию.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил исковые требования, указав, что просит признать незаконным бездействие администрации Индустриального района г. Перми, выразившееся в непринятии мер к своевременному направлению в Департамент ЖКХ администрации г. Перми документов для получения одного из заключений о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного: <адрес>; возложить обязанность на администрацию Индустриального района г. Перми в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению указанных нарушений законодательства.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (л.д. 40).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Перми (л.д. 49).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Т-Плюс» (л.д. 96).
В судебном заседании объявлен перерыв до 15.30 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец в суд не явился, представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик (администрация Индустриального района города Перми) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, ранее в судебном заседании представитель требования о признании незаконным оспариваемого бездействия администрации посчитал обоснованными, не согласен со сроком устранения, ссылаясь на то, что процедура принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность носит более длительный характер, просит предоставить 6 месяцев для устранения выявленных нарушений, что подтверждается отзывом на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57).
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;. 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 3.2.6.9. Решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» администрация (административный ответчик) проводит работу по выявлению бесхозяйных тепловых, газовых сетей и сетей электро-водоснабжения и водоотведения в пределах границ района, определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 5 приказа Росреестра от 15.03.2023 N 11/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых объектов, согласно которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, предоставленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 3.1 Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами на основании полномочий, предусмотренных Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 года № 7 «О территориальных органах администрации города Перми», путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности па недвижимое имущество при условии документального подтверждения отсутствия (невыявления) собственника или его отказа от недвижимого имущества.
В силу пункта 3.2.2 Регламента территориальный орган в течение 3 рабочих дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа от права собственности физического или юридического лица на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, относится к объектам газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерно-технического обеспечения), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения (далее - специализированная организация).
Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности на недвижимое имущество.
По результатам совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется акт осмотра технического состояния объекта.
В течение 45 дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет сбор документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен (пункт 3.2.3).
На основании взаимосвязанных положений пунктов 3.2.4, 3.3 Регламента после поступления документов, указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган (Департамент ЖКХ администрации города Перми) указанные документы для получения одного из заключений: о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «город Пермь», о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и отсутствии оснований для приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «город Пермь», об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного.
Судом установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Перми на основании решения заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере выявления, постановки на учет, регистрации права собственности на бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры (л.д. 8).
В ходе проведенного анализа установлено, что согласно реестру выявленных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры администрацией района в 2022 – 2023 годах, в первом полугодии 2024 года выявлены объекты коммунальной инфраструктуры, обладающие признаками бесхозяйного недвижимого имущества:
- сеть холодного водоснабжения от стены многоквартирного дома по <адрес> до стен многоквартирных домов по <адрес> и по <адрес>, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ;
-сеть теплоснабжения от №, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ;
-сеть теплоснабжения от № до здания по <адрес>, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные объекты Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) на праве собственности за кем-либо не зарегистрированы, в качестве бесхозяйных также не указаны.
Указанные объекты недвижимости в реестре федерального имущества, в реестре государственной собственности Пермского края, муниципальной собственности не значатся, в хозяйственном ведении и на балансе ПМУП «Городские коммунальное и тепловое хозяйство», ПАО «Т Плюс», не состоят.
Однако, как установлено прокурорской проверкой, на ДД.ММ.ГГГГ указанные в Регламенте документы в отношении указанных объектов недвижимости для получения одного из заключений: о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «город Пермь», о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и отсутствии оснований для приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «город Пермь», об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного – не направлены администрацией в Департамент ЖКХ администрации города Перми, что свидетельствует о незаконном (превышающем установленные Регламентом сроки) бездействии администрации, что, как следует из отзыва, признано администрацией.
В целях устранения допущенных нарушений прав следует возложить на администрацию обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения Регламента: оформить и направить указанные в Регламенте документы в Департамент ЖКХ администрации г. Перми в целях получения одного из указанных в Регламенте заключений в отношении указанных объектов недвижимости).
Суд считает, что трехмесячный срок, исчисляемый со дня вступления в законную силу решения суда, будет достаточным для устранения администрацией указанных нарушений, поскольку выполнением заявленных требований будет сдача (контролируемое направление) администрацией в Департамент ЖКХ администрации города Перми необходимых документов, предусмотренных Регламентом (для получения, предусмотренного Регламентом заключения Департамента ЖКХ администрации города Перми).
Трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на оспаривание бездействия администрации Индустриального района г. Перми прокурором не пропущен, поскольку бездействие до сих пор не устранено, является длящимся.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Индустриального района г. Перми, выразившееся в непринятии мер к своевременному направлению в Департамент ЖКХ администрации г. Перми документов, для получения одного из заключений: о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «город Пермь», либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного – в отношении следующих объектов недвижимости: сеть холодного водоснабжения от стены многоквартирного дома по <адрес> до стен многоквартирных домов по <адрес> и по <адрес>; сеть теплоснабжения от №; сеть теплоснабжения от № до здания по <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Индустриального района г. Перми в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению указанных нарушений законодательства.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
Судья: Петухова Д.А.