Решение по делу № 2А-8305/2022 от 27.07.2022 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а-8305/2022

(45RS0026-01-2022-009633-27)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

27 июля 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при ведении секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию скотомогильника в государственную собственность Курганской области.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Сафакулевского района проведена проверка соблюдения экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории с. Боровичи Сафакулевского муниципального округа Курганской области (в настоящее время, в связи с произошедшим преобразованием муниципальных образований), с. Надеждинка Сафакулевского муниципального округа Курганской области, с. Сулюклино Сафакулевского муниципального округа Курганской области, д. Абултаево. Установлено, что на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области, имеются скотомогильник № 17-10-20, площадью 600 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Боровичи Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-11-10, площадью 700 кв.м., расположенный в 2 км. от с. Надеждинка Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-06, площадью 450 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Сулюклино Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-07, площадью 350 кв.м., расположенный в 1,5 км. от д. Абултаево Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Скотомогильники ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, на кадастровый учет не поставлены и не находятся в государственной собственности. То есть контроль за их техническим состоянием никем не осуществляется.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по непринятию в собственность Курганской области скотомогильников, расположенных на территории с. Боровичи (17-10-20), с. Надеждинка (17-11-10), с. Сулюклино (17-05-06), д. Абултаево (17-05-07).

Обязать Правительство Курганской области принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов (скотомогильники) № № 17-10-20, площадью 600 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Боровичи Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-11-10, площадью 700 кв.м., расположенный в 2 км. от с. Надеждинка Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-06, площадью 450 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Сулюклино Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-07, площадью 350 кв.м., расположенный в 1,5 км. от д. Абултаево Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях, просил в иске отказать за необоснованностью, в случае удовлетворения иска просил установить срок для принятия скотомогильников в собственность не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – Управления ветеринарии Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области имеются скотомогильник № 17-10-20, площадью 600 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Боровичи Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-11-10, площадью 700 кв.м., расположенный в 2 км. от с. Надеждинка Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-06, площадью 450 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Сулюклино Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-07, площадью 350 кв.м., расположенный в 1,5 км. от д. Абултаево Сафакулевского муниципального округа Курганской области, которые в чьей-либо собственности не находятся, согласно ответов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области сведения о зарегистрированных правах на скотомогильники в ЕГРН отсутствуют.

Из представленных в дело документов следует, что указанные скотомогильники на балансе у органов местного самоуправления не числятся.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российской Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведений на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

Согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 вышеуказанного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Исходя из положений ст.78, 97-1, 107, 115 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» (далее – Закон) в субъекте Российской Федерации – Курганской области – Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области, обладает правами юридического лица и правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с принципами, установленными в ст. 75 Устава, одним из которых является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации

На основании ч. 2 ст. 8 Закона Курганской области от 04.07.1997 № 55 «Об управлении государственным имуществом Курганской области» Правительство Курганской области: принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений и движимого имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что сведений о передаче вышеуказанных скотомогильников в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, материалы дела не содержат, он находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, полномочному государственному органу Правительству Курганской области следует принять бесхозяйные скотомогильники в собственность субъекта Российской Федерации – Курганской области.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если это не противоречит федеральным законам. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

В суд не представлено доказательств тому, что полномочия по содержанию скотомогильника передавались муниципальному органу.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что скотомогильники могут находиться в собственности местных администраций, поскольку сведений о передаче кому-либо полномочий, а также выделения денежных средств, для надлежащего содержания спорных скотомогильников, суду не представлено. Данные доводы опровергаются материалами дела о том, что данные скотомогильники на балансе указанных Администраций не состоят.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что указанные скотомогильники, в нарушение требований действующего законодательства, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, то есть за его техническим состоянием фактически никто не следит.

Следовательно, бездействие органа государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию соответствующего решения является основанием для его обжалования прокурором, выступающим в защиту прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению права собственности, скотомогильников, расположенных на территории с. Боровичи (17-10-20), с. Надеждинка (17-11-10), с. Сулюклино (17-05-06), д. Абултаево (17-05-07) Сафакулевского муниципального округа Курганской области, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает Правительство Курганской области надлежащим ответчиком по делу по принятию скотомогильника в государственную собственность Курганской области, вопреки доводам представителя ответчика спора о праве в данном случае не усматривается.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора Сафакулевского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Правительство Курганской области обязано исполнить возложенную на него обязанность по принятию вышеперечисленных скотомогильников в государственную собственность, суд находит разумным определить срок в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по непринятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов (скотомогильников), расположенных на территории с. Боровичи (17-10-20), с. Надеждинка (17-11-10), с. Сулюклино (17-05-06), д. Абултаево (17-05-07) Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Обязать Правительство Курганской области в установленном законом порядке принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов (скотомогильники), № 17-10-20, площадью 600 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Боровичи Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-11-10, площадью 700 кв.м., расположенный в 2 км. от с. Надеждинка Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-06, площадью 450 кв.м., расположенный в 2,5 км. от с. Сулюклино Сафакулевского муниципального округа Курганской области, скотомогильник № 17-05-07, площадью 350 кв.м., расположенный в 1,5 км. от д. Абултаево Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда К.В. Шанауров

<данные изъяты>