дело № 2-440/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года
п. Суксун Пермского края
Суксунский районный суд Пермского края
в составе председательствующего Ярушиной А.А.,
при секретаре Вязовиковой О.Б.,
с участием зам.прокурора Суксунского района ФИО1,
представителя ответчика–администрации Суксунского городского округа Пермского края, действующей по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района Пермского края к Администрации Суксунского городского округа Пермского края о возложении обязанности по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, изготовлении технического паспорта,
установил:
прокурор Суксунского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа Пермского края, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил обязать Администрацию Суксунского городского округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу <адрес>
-изготовить технические паспорта автомобильных дорог <адрес>
Требование мотивировано тем, что прокуратурой Суксунского района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проведенной проверкой установлено, что в Реестр муниципальной собственности Суксунского городского округа в том числе включена дорога в <адрес> В нарушение требований закона администрацией Суксунского городского округа право собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано, паспортизация указанных в иске дорог не проведена.
Отсутствие проектов организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков автомобильной дороги, надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям, препятствует приведению их в надлежащее состояние, что в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения. Данным бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц- участников дорожного движения.
В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика администрации Суксунского городского округа, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с иском согласна.
Заслушав объяснения участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Суксунского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в адрес главы Администрации Суксунского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, где, в том числе, указано на необходимость оформления права собственности на спорную автомобильную дорогу и проведении паспортизации включенных в реестр дорог (л.д.9-13).
Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданным Управлением имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края, в реестр муниципального имущества Суксунского городского округа внесены: автомобильная дорога с гравийным покрытием, местоположение объекта: <адрес>; протяженностью 800 м., автомобильная дорога с гравийным покрытием, местоположение объекта: <адрес>,; протяженностью 1270 м.,; автомобильная дорога с гравийным покрытием, местоположение объекта: <адрес>; протяженностью 505 м., внесены на основании закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суксунского муниципального района»; решения Думы Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в собственность Суксунского городского округа»; дата возникновения права муниципальной собственности: ДД.ММ.ГГГГ; сведения о правообладателе: Суксунский городской округ Пермского края (л.д.44-46).
Постановлением Администрации Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского городского округа, куда включены и указанные выше автомобильные дороги под порядковыми номерами № (л.д.53-67).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости, собственником автомобильной дороги с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,; протяженностью 1270 м., является муниципальное образование Суксунский городской округ Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-52).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости, собственником автомобильной дороги с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,; протяженностью 505 м., является муниципальное образование Суксунский городской округ Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-49).
Таким образом, из представленных ответчиком документов следует, что спорные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества, государственная регистрация права на автомобильную дорогу по адресу: <адрес> не произведена, технический паспорт на указанные выше автомобильные дороги отсутствует.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно пункту 5 данной нормы закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Учитывая данные правовые нормы, сведения об автомобильной дороге <адрес>, являющейся объектом недвижимого имущества, подлежат государственному учету в соответствии с установленным порядком.
Таким образом, судом установлено, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, обязанность по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги <адрес> и надлежащего оформления права собственности в отношении автомобильной дороги <адрес> в границах населенных пунктов поселения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, является обязательной и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.
Невыполнение ответчиком мероприятий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
При изложенных обстоятельствах в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в связи с законностью требований иска и его обоснованностью.
Срок для устранения допущенного нарушения, суд, учитывая требования разумности и доводы ответчика, считает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 293 ГПК РФ, суд
решил:
иск удовлетворить.
Обязать Администрацию Суксунского городского округа Пермского края (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу <адрес> ;
-изготовить технические паспорта автомобильных дорог: <адрес> с кадастровым номером №, <адрес>, с кадастровым номером № Суксунского городского округа.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
А.А. Ярушина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ