Дело № 2а-700/2023
УИД 32RS0020-01-2023-000636-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Навля Брянской области 22 ноября 2023 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.
при секретаре – Новохацком Д.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области – Карпиковой М.А.,
представителя административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области и заинтересованного лица Отдела образования администрации Навлинского района Брянской области по доверенностям – ФИО1,
представителя административного ответчика и.о. директора МБОУ «Клюковенская СОШ» – ФИО2,
представителя третьего лица Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом поступивших уточнений, ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций, в ходе которой были выявлены нарушения в МБОУ «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Клюковенская СОШ»).
В учебном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являющаяся обязательным мероприятием предъявляемых требований к объектам образования, отнесенных к четвертой категории опасности, что создает реальную опасность для жизни и здоровья учащихся, работников и других лиц, находящихся в указанном учреждении, в случае совершения в нем террористических действий, вооруженного нападения или возникновения иной криминальной угрозы, в связи с чем, не смогут своевременно укрыться и эвакуироваться.
Кроме того, было установлено, что территория МБОУ «Клюковенская СОШ» не огорожена с тыльной стороны.
В соответствии с п. 1.5 Устава школы собственником имущества МБОУ «Клюковенская СОШ» является муниципальное образование «Навлинский район», функции и полномочия учредителя МБОУ от имени муниципального образования «Навлинский район» осуществляет администрация района.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района учредителю образовательного учреждения и МБОУ «Клюковенская СОШ» были внесены представления об устранении выявленных нарушений, руководителю образовательного учреждения было объявлено предостережение, однако, до настоящего времени меры для устранения нарушений не приняты.
Прокурор Навлинского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и администрации МБОУ «Клюковенская СОШ», выразившееся в не принятии мер к оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по ограждению территории МБОУ «Клюковенская СОШ» с тыльной стороны; обязать административных ответчиков обеспечить оснащение объектов (территорий) МБОУ «Клюковенская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оградить территорию МБОУ «Клюковенская СОШ» с тыльной стороны.
Определением суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел образования администрации Навлинского района Брянской области.
Определением суда от 19.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Навлинский филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Карпикова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения.
Представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области и привлеченного судом к участию в деле заинтересованного лица Отдела образования администрации Навлинского района Брянской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований в части признания их действий незаконными, в остальной части заявленные административные исковые требования признал, пояснил, что решением Совета народных депутатов Навлинского района Брянской области выделены денежные средства МБОУ «Клюковенская СОШ» для установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также для установки ограждения территории школы с тыльной стороны. Просил предоставить отсрочку для выполнения решения суда на срок 6 месяцев, поскольку потребуется время для соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
И.о. директора МБОУ «Клюковенская СОШ» ФИО2 ВП. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила предоставить отсрочку для выполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 ранее в судебном заседании заявленные прокурором Навлинского района Брянской области требования поддержал. Суду показал, что в образовательном учреждении обязательно должна быть установлена система экстренного оповещения и управления эвакуации, либо автономная система экстренного оповещения. Кроме того, территория образовательного учреждения должна быть огорожена со всех сторон, в то время как территория МБОУ «Клюковенская СОШ» не огорожена с тыльной стороны.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
На основании абз. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.
В соответствии с абз. «а» п. 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Обеспечение здания школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует из Устава образовательного учреждения, МБОУ «Клюковенская СОШ» является общеобразовательной унитарной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип – бюджетное.
Учредителем данного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Навлинский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Навлинского района Брянской области (п. 1.5 Устава).
Согласно паспорту безопасности образовательного учреждения, утвержденным 23.05.2022, МБОУ «Клюковенская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.
Установлено, что 22.05.2023 начальник Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО4 направил прокурору Навлинского района Брянской области информацию об отсутствии в МБОУ «Клюковенская СОШ» системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой Навлинского района Брянской области с привлечением специалиста Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было выявлено, что здание МБОУ «Клюковенская СОШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
25.05.2023 прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес и.о. директора МБОУ «Клюковенская СОШ» ФИО5 вынесено предостережение о недопустимости указанных нарушений закона.
Сведений о принятых администрацией Навлинского района Брянской области и МБОУ «Клюковенская СОШ» на основании указанной информации мерах, суду не представлено.
В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области и в адрес и.о. директора МБОУ «Клюковенская СОШ» 16.06.2023 прокурором Навлинского района Брянской области были внесены представления и указано на необходимость принятия мер по устранению и недопущению впредь установленных нарушений, по устранению причин и условий, им способствовавших.
Также, установлено, что территория МБОУ «Клюковенская СОШ» с тыльной стороны не огорожена забором, что не оспаривалось в судебном заседании представителями административных ответчиков.
Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратному суду административными ответчиками не представлено и в ходе судебного заседания не подтверждено.
Доводы представителя администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 о том, что нельзя признать их бездействие незаконным, судом отклоняются в связи с тем, что суду не представлено доказательств того, что административным ответчиком приняты действенные меры к устранению нарушений в сфере антитеррористической направленности и исполнению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Поскольку в образовательном учреждении до настоящего времени не установлена система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, территория МБОУ «Клюковенская СОШ» с тыльной стороны не огорожена, руководство МБОУ «Клюковенская СОШ» и администрация Навлинского района Брянской области не исполняют требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Навлинского района Брянской области обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и обязании совершения действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Клюковенская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не принятии мер к оснащению объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и к ограждению территории образовательного учреждения МБОУ «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» с тыльной стороны.
Обязать администрацию Навлинского района Брянской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение объектов (территории) МБОУ «Клюковенская средняя общеобразовательная школа» системой экстренного оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оградить с тыльной стороны территорию МБОУ «Клюковенская средняя общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Фирсова
Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2023
Мотивированное решение составлено 27.11.2023