Решение по делу № 2А-1413/2023 от 28.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 28 декабря 2023 года по делу № 2а-43/2024 (2а-1413/2023)

УИД 43RS0034-01-2023-001643-68

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Захарова Р.А, представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Слободского Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Слободской»,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор (далее по тексту – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Слободского Кировской области, указав в обоснование, что Слободской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере ЖКХ выявлены нарушения в деятельности администрации города Слободского, которые требуют устранения. Установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения города Слободского, утвержденные постановлениями администрации города Слободского № 306, № 307 от 28.04.2014, не соответствуют требованиям к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». В адрес главы города Слободского 12.05.2023 было внесено представление, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства не принято. Бездействием ответчика нарушено право граждан, проживающих на территории города Слободского, на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации города Слободского, выразившееся в непринятии мер к приведению схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Слободской» (утверждены постановлениями администрации города Слободского Кировской области № 307 от 28.04.2014, № 306 от 28.04.2014) в соответствие с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»; обязать администрацию города Слободского внести в схемы водоснабжения и водоотведения города Слободского отсутствующие сведения (л.д. 97-99).

В судебном заседании прокурор Захаров Р.А. настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – ФИО1 административный иск не признала, ссылаясь на то, что в период после внесения представления администрация города Слободского принимала меры к устранению выявленных нарушений. Пояснила, что сведения, о внесении которых просит прокурор в заявлении об уточнении исковых требований, в схемах водоснабжения и водоотведения города Слободского отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статья 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает право пользователей информацией, к которым в том числе относятся граждане (физические лица), получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 6, частью 4 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно части 6 статьи 38 указанного Федерального закона порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены прилагаемые «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения»; «Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения» (далее по тексту – Правила, Требования).

В силу пункта 2 Правил под схемами водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с пунктом 1 Требований данный нормативный документ определяет содержание схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, разрабатываемых в целях обеспечения доступности для абонентов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий.

Пункты 5, 15 Требований содержат перечни разделов, которые должны быть включены в схемы водоснабжения и водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа.

В пунктах 6 -14, 16-24 Требований указано, какие сведения должны быть включены в каждый из разделов схем.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Слободского Кировской области вынесены постановления: № 306 от 28.04.2014 об утверждении схемы водоотведения, № 307 от 28.04.2014 об утверждении схема водоснабжения муниципального образования «город Слободской» до 2024 года.

Слободская межрайонная прокуратура в рамках осуществления надзорной деятельности провела проверку соблюдения администрацией города Слободского законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения города Слободского не содержат в себе разделов, предусмотренных подпунктами «а,в,д,е,ж,з» пункта 5, подпунктами «в,д,е,ж,з» пункта 15 Требований и всей информации, которая должна быть в них отражена.

12 мая 2023 года в адрес главы города Слободского ФИО2 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

11 сентября 2023 года в адрес Слободского межрайонного прокурора был направлен ответ на представление, в котором указано, что администрация города Слободского провела работу по актуализации схем водоснабжения и водоотведения.

31 октября 2022 года административным ответчиком вынесены постановления №2291 «О внесении изменений в постановление администрации города Слободского от 28.04.2014 № 306» и № 2292«О внесении изменений в постановление администрации города Слободского от 28.04.2014 № 307», которыми утверждены изменения в схемы водоотведения и водоснабжения муниципального образования «город Слободской» до 2024 года согласно приложению.

Вместе с тем, из содержания указанных приложений, показаний допрошенного в качестве свидетеля начальника управления ЖКХ, благоустройства, ГО и ЧС ФИО3 усматривается, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены, схемы водоснабжения и водоотведения частично не соответствуют Требованиям.

На основании вышеизложенного суд находит установленным факт незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося непринятии исчерпывающих мер к приведению схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Слободской» в соответствие с Требованиями; факт нарушения прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии централизованных систем водоснабжения и водоотведения, направлениях их развития.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Слободского Кировской области, выразившееся в непринятии мер к приведению схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Слободской», утвержденных постановлениями администрации города Слободского Кировской области № 307, № 306 от 28.04.2014, в соответствие с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию города Слободского Кировской области:

1. Внести в схему водоснабжения муниципального образования «город Слободской», утвержденную постановлением № 307 от 28.04.2014, следующие изменения:

в раздел «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа» внести сведения об описании территорий городского округа, не охваченных централизованными системами водоснабжения; описание результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, включая:

описание состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений; описание существующих сооружений очистки и подготовки воды, включая оценку соответствия применяемой технологической схемы водоподготовки требованиям обеспечения нормативов качества воды;

описание состояния и функционирования существующих насосных централизованных станций, в том числе оценку энергоэффективности подачи воды, которая оценивается как соотношение удельного расхода электрической энергии, необходимой для подачи установленного объема воды, и установленного уровня напора (давления);

описание состояния и функционирования водопроводных сетей систем водоснабжения, включая оценку величины износа сетей и определение возможности обеспечения качества воды в процессе транспортировки по этим сетям;

описание существующих технических и технологических проблем, возникающих при водоснабжении поселений, городских округов, анализ исполнения предписаний органов, осуществляющих государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений, влияющих на качество и безопасность воды;

описание централизованной системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающее технологические особенности указанной системы;

описание существующих технических и технологических решений по предотвращению замерзания воды применительно к территории распространения вечномерзлых грунтов;

перечень лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами централизованной системы водоснабжения, с указанием принадлежащих этим лицам таких объектов (границ зон, в которых расположены такие объекты);

в раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» внести сведения:

о территориальном балансе подачи горячей, питьевой, технической воды по технологическим зонам водоснабжения (годовой и в сутки максимального водопотребления);

о структурном балансе реализации горячей, питьевой, технической воды по группам абонентов с разбивкой на хозяйственно-питьевые нужды населения, производственные нужды юридических лиц и другие нужды поселений и городских округов (пожаротушение, полив и др.);

сведения о фактическом потреблении населением горячей, питьевой, технической воды исходя из статистических и расчетных данных и сведений о действующих нормативах потребления коммунальных услуг;

об анализе резервов и дефицитов производственных мощностей системы водоснабжения поселения, городского округа;

описание территориальной структуры потребления горячей, питьевой, технической воды, которую следует определять по отчетам организаций, осуществляющих водоснабжение, с разбивкой по технологическим зонам;

о прогнозе распределения расходов воды на водоснабжение по типам абонентов, в том числе на водоснабжение жилых зданий, объектов общественно-делового назначения, промышленных объектов, исходя из фактических расходов горячей, питьевой, технической воды с учетом данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической воды абонентами;

о расчете требуемой мощности водозаборных и очистных сооружений исходя из данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической воды и величины потерь горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке с указанием требуемых объемов подачи и потребления горячей, питьевой, технической воды, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам с разбивкой по годам;

в раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» внести следующие сведения:

о техническом обосновании основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения;

сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения;

сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и систем управления режимами водоснабжения на объектах организаций, осуществляющих водоснабжение;

сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета воды и их применении при осуществлении расчетов за потребленную воду;

описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа и их обоснование;

рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен;

о границах планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения;

в раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» внести сведения о показателях эффективности использования ресурсов, в том числе уровня потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды);

2. Внести в схему водоотведения муниципального образования «город Слободской», утвержденную постановлением № 306 от 28.04.2014, следующие изменения:

в раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» внести сведения об описании результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, определение существующего дефицита (резерва) мощностей сооружений и описание локальных очистных сооружений, создаваемых абонентами;

описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения;

описание технической возможности утилизации осадков сточных вод на очистных сооружениях существующей централизованной системы водоотведения;

описание состояния и функционирования канализационных коллекторов и сетей, сооружений на них, включая оценку их износа и определение возможности обеспечения отвода и очистки сточных вод на существующих объектах централизованной системы водоотведения;

оценка безопасности и надежности объектов централизованной системы водоотведения и их управляемости;

оценка воздействия сбросов сточных вод через централизованную систему водоотведения на окружающую среду;

описание территорий муниципального образования, не охваченных централизованной системой водоотведения;

описание существующих технических и технологических проблем системы водоотведения поселения, городского округа;

сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или их городских округов, включающие перечень и описание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод;

в раздел «Балансы сточных вод в системе водоотведения» внести следующие сведения:

об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета и принимаемых сточных вод и их применении при осуществлении коммерческих расчетов;

результаты ретроспективного анализа за последние 10 лет балансов поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения по технологическим зонам водоотведения и по поселениям, городским округам с выделением зон дефицитов и резервов производственных мощностей;

прогнозные балансы поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам водоотведения на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

в раздел «Прогноз объема сточных вод» внести сведения о расчете требуемой мощности очистных сооружений исходя из данных о расчетном расходе сточных вод, дефицита (резерва) мощностей по технологическим и зонам водоотведения с разбивкой по годам;

результаты анализа гидравлических режимов и режимов работы элементов централизованной системы водоотведения;

анализ резервов производственных мощностей очистных сооружений системы водоотведения и возможности расширения зоны их действия;

добавить раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) и объектов централизованной системы водоотведения» и внести в него сведения:

о перечне основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий;

технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоотведения;

сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах централизованной системы водоотведения;

сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и об автоматизированных системах управления режимами водоотведения на объектах организаций, осуществляющих водоотведение;

описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа, расположения намечаемых площадок под строительство сооружений водоотведения и их обоснование;

границы и характеристики охранных зон сетей и сооружений централизованной системы водоотведения;

границы планируемых зон размещения объектов централизованной системы водоотведения;

добавить раздел «Оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения» и внести в него сведения о потребности в капитальных вложениях в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоотведения, рассчитанную на основании укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, либо принятую по объектам - аналогам по видам капитального строительства и видам работ, с указанием источников финансирования.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2023 года.

Копия верна, судья