Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Калужский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Копотовой Ю.В.,
при секретаре Косенковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО, к Городской Управе <адрес>, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> о признании незаконными решения, отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Городской Управе <адрес>, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным решение Комиссии по подготовке проекта Генерального плана городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению служебной записки отдела оформления земельных участков под строительство и иные цели управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> о внесении изменении в Генеральный план городского округа «<адрес>» путем изменений жилой зоны на зону рекреационного назначения в отношении территории, прилегающей к территории земельного участка с кадастровым номером № признать незаконным отказ Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 не вносить изменения в Генеральный план городского округа «<адрес>» в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № функциональной зоны «Зона рекреационного назначения»; сохранить в Генеральном плане <адрес> «<адрес>» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № функциональную зону «Жилая зона».
В обоснование административного иска указано, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, расположенных по адресу <адрес>, <адрес>. Указанные земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилые зоны» установленной Генеральным планом МО «<адрес>», в территориальной зоне Ж-5, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес> «<адрес>». Указанные земельные участки имеют виды разрешенного использования: № и № - «Предпринимательство» код 4.0., № - «Индивидуальное жилищное строительство». В соответствии с данными, размещенными в сети Интернет на официальном портале Городской Управы <адрес> размещена информация о подготовке внесения изменений в Генеральный план <адрес> «<адрес>», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № планируется установление функциональной зоны «Зона рекреационного назначения», в связи с чем дальнейшее использование земельных участков в том виде, в котором они используются в настоящее время, его собственником будет невозможным, в том числе будет невозможным получить разрешение на строительство, разрешение на реконструкцию, а также реализовать права, гарантированные статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, в качестве заинтересованного лица ПК «ГЕО».
В судебное заседание административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО, ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования с учетом их уточнений поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениям к нему.
Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> и Городской Управы <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, указала, что проект внесения изменения в Генеральный план городского округа «<адрес>» на данный момент не утвержден, в связи с чем каких-либо препятствий к осуществлению своих прав и свобод в отношении земельных участков ФИО не имеется.
Заинтересованное лица ГП «ГЕО» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, допросив специалиста ФИО7, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Задачами административного судопроизводства являются, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 1600 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: ведение огородничества с целью предоставления данного земельного участка для ведения огородничества без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО8 было отказано в удовлетворении требования.
Решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказ управления был признан незаконным. Во исполнение указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, сформирован земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был предоставлен ФИО8 в аренду на срок 3 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» между управлением и ФИО9 заключен договор купли продажи в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: ведение огородничества с целью предоставления данного земельного участка для ведения огородничества без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в удовлетворении требования.
Решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказ управления был признан незаконным. Во исполнение указанного решения суда была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, сформирован земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» между управлением и ФИО1 заключен договор купли продажи в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер. В настоящее время несовершеннолетняя ФИО является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, расположенных по адресу <адрес>
В соответствии с данными, размещенными в сети Интернет на официальном портале Городской Управы <адрес> размещена информация о подготовке внесения изменений в Генеральный план ГО «<адрес>», в соответствии с которыми в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № планируется установление функциональной зоны «Зона рекреационного назначения».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Городскую Управу <адрес>, в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> с просьбой не вносить изменения в Генеральный план городского округа «<адрес>» в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № функциональной зоны «Зона рекреационного назначения».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Городская Управа <адрес> отказала в удовлетворении заявления ФИО1
Полагая, что после изменения функциональной зоны Генерального плана, а вследствие изменения и территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», несовершеннолетняя ФИО будет существенного ограничена в реализации своих прав, гарантированных ей законом, а именно, в части ведения огородничества, личного подсобного хозяйства на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, строительства жилого дома, и возможности реализовать свои права по изменению вида разрешенного использования земельных участков, ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней, обратилась в суд с данным административным иском.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятие генеральных планов, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений установлены статьями 24, 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки обеспечить справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Процедура проведения общественных обсуждений определена в части 4 названной статьи).
Также установлено, что подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план относится к задачам комиссии по подготовке проекта Генерального плана городского округа «<адрес>» (постановление Городского Головы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании комиссий по подготовке проектов Генерального плана городского округа «<адрес>» и Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>»).
На заседании комиссии по подготовке проекта Генерального плана городского округа «<адрес>», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, была рассмотрена служебная записка отдела оформления земельных участков под строительство и иные цели управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> о внесении изменений в Генеральный план городского округа «<адрес>» путем изменения жилой зоны на зону рекреационного назначения в отношении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № в районе д<адрес>.
Комиссией принято единогласное решение - изменить жилую зону на зону рекреационного назначения в отношении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №.
Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> и ПК «ГЕО» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнительным соглашением № к вышеуказанному контракту, срок выполнения работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Разработанный проект внесения изменений в Генеральный план городского округа «<адрес>» был направлен ПК «ГЕО» в управление ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения, проведения общественных обсуждений и утверждения.
На основании постановления Главы городского самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились общественные обсуждения.
В период проведения общественных обсуждений Проект был размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Городской Управы <адрес>, а также в Управлении была размещена экспозиция данного Проекта для ознакомления с ним и представления замечаний и предложений.
Поступившие и рассмотренные на комиссии предложения от участников общественных обсуждений были направлены ДД.ММ.ГГГГ в ПК «ГЕО» для доработки Проекта.
ДД.ММ.ГГГГ доработанный Проект поступил от ПК «ГЕО».
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в целях завершения работ по муниципальному контракту возникла необходимость в продлении сроков исполнения работ по вышеуказанному Контракту. Доработка Проекта вызвана тем, что по независящим от сторон обстоятельствам, влекущим невозможность исполнить контракт в установленный срок, заключение комиссии по подготовке проекта Генерального плана городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено в Проекте. В настоящее время управлением ведется работа по устранению данных обстоятельств. После доработки проект будет повторно размещен на официальном сайте Городской Управы <адрес>, по которому будут назначены и проведены общественные обсуждения. В рамках проведения которых участникам, возможно оставить свои предложения и замечания, в том числе административному истцу. Далее разработанный проект будет согласован в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, посредством размещения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время проект внесения изменений в Генеральный план городского округа «<адрес>» в установленном законом порядке не согласован, изменения в Генеральный план не внесены, функциональная зона по Генеральному плану городского округа «<адрес>» в отношении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № в районе д<адрес> установлена как «Жилая зона».
Таким образом, каких-либо препятствий к осуществлению своих прав, свобод и законных интересов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № у административного истца не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленного административного иска, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО, - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.
Председательствующий Ю.В. Копотова
Мотивированное решение
составлено ДД.ММ.ГГГГ.