Решение по делу № 2-2321/2023 от 10.08.2023

61RS0023-01-2023-001702-24

№ 2-2321/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахты 10 августа 2023 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сафиулиной В.С., с участием старшего помощника прокурора Кулинич Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Госудасртвенное унитарное предприятие <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал Шахтинский, <адрес>, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском по тем основаниям, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями предоставленными ст.6, 22 ФЗ от 17.01.1992№ «О прокуратуре Российской Федерации» на основании многочисленных обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией <адрес>, государственным унитарным предприятием <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» при обеспечении населения <адрес> услугой водоотведения надлежащего качества.

Установлено, что водоснабжение потребителей по <адрес>, от пер. Вахрушева через двор бывшего ДК им. О.Мешковой, по пер. Горняцкий, по <адрес>, по пер. Пластовый, по <адрес>, по пер. Рожкова, по <адрес> протяженностью 4950 м., материал – трубы чугунные диаметром 450 мм, года ввода в эксплуатацию – 1957. Систематически с июня 2022 по настоящее время на указанных сетях происходят многочисленные порывы в результате которых домовладения, земельные участки, дороги общего пользования постоянно затоплены, в жилых домах образовывается сырость и плесень, чем грубым образом нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями 22.11.2022 директору ресурсоснабжающей организации вносилось представление которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных, эффективных мер к устранению нарушений ни администрацией города, ни ресурсником не принято.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав на охрану здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

По смыслу данной нормы процессуального права, под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а так же существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит суд обязать администрацию <адрес> обязать Администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на выполнение работ по замене на новый аварийного участка водопроводной сети, проходящей по <адрес>, от пер. Вахрушева через двор бывшего ДК им. О.Мешковой, по пер. Горняцкий, по <адрес>, по пер. Пластовый, по <адрес>, по пер. Рожкова, по <адрес>, по пер. Железнодорожный, протяженностью 4950 м.

Обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения выполнить ремонтные работы по <адрес>, от пер. Вахрушева через двор бывшего ДК им. О.Мешковой, по пер. Горняцкий, по <адрес>, по пер. Пластовый, по <адрес>, по пер. Рожкова, по <адрес>, по пер. Железнодорожный, протяженностью 4950 м.

Определением суда от 21.06.2023 занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Ростовской области.

Старший помощник прокурора Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Администрации <адрес> в суд не явился, извещен надлежащим образом, отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский по доверенности, в судебное заседание не явился, письменно просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв в котором сообщил, что не организовано безопасное функционирование водопроводных сетей, проходящих по <адрес>, от пер. Вахрушева через двор бывшего ДК им. О.Мешковой, по пер. Горняцкий, по <адрес>, по пер. Пластовый, по <адрес>, по пер. Рожкова, по <адрес>, по пер. Железнодорожный, протяженностью 4950 м. и принятие результативных мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоснабжения, на основании чего просит суд удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Представители третьих лиц Минимстерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст.14 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленных санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2.10.1 МДК 3-02.2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №, обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно –правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая пот своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация <адрес> (исполнительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого администрация города обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.1 ч.1 ст.16 Закона №–ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ и п.7 ст.39 Устава муниципального образования «<адрес>» администрация <адрес> реализует исполнительно-распорядительные полномочии по решению вопросов местного значения под руководством и контролем главы администрации <адрес>, в том числе по созданию условий для организации водоотведения в границах <адрес>.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 25.03.2022 муниципальное образование г. шахты является собственником водопроводных сетей, на основании договора от 09.12.2016 № «Аренды муниципального имущества (комплекса объектов водоснабжения) принадлежащего муниципальным учреждениям, в том числе органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам Администрации <адрес>, ГУП РО «УРСВ» является арендатором имущества по обеспечению водоснабжения на территории муниципального образования «<адрес>».

Прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями предоставленными ст.6, 22 ФЗ от 17.01.1992№ «О прокуратуре Российской Федерации» на основании многочисленных обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией <адрес>, государственным унитарным предприятием <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» при обеспечении населения <адрес> услугой водоотведения надлежащего качества.

В соответствии с письмом ГУП РО «УРСВ» от 17.02.2023 обследован участок сети в месте утечки по <адрес>, №, высокая аварийность сетей водоснабжения вызвана практически полной изношенностью инфраструктуры, аварийные бригады выезжают на аварии многократно, о чем свидетельствуют данные диспетчерской службы ФЩ ГУП РО «УРСВ».

На основании изложенного, учитывая, что организация надлежащего водоотведения населения и принятие результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализационной системы на территории городского округа является обязанностью органа местного самоуправления, а непринятие вышеуказанных мер нарушает права граждан на надлежащее водоотведение и функционирование канализационной системы, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, установив срок для совершения Администрацией <адрес> вышеуказанных действий - в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

К вопросам местного значения в соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Таким образом, организация водоотведения является обязанностью органа местного самоуправления, данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций заменой канализационного коллектора. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 37 Устава «<адрес>» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация <адрес> является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение денежных средств для замены канализационного коллектора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на выполнение работ по замене на новый аварийного участка водопроводной сети, проходящей по <адрес>, от пер. Вахрушева через двор бывшего ДК им. О.Мешковой, по пер. Горняцкий, по <адрес>, по пер. Пластовый, по <адрес>, по пер. Рожкова, по <адрес>, по пер. Железнодорожный, протяженностью 4950 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд <адрес>.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья: (подпись) Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023.