дело № 2-2645/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июня 2022 года город Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапельниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Челябинска, действующего в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий об установлении сроков расселения дома,
установил:
Прокурор города Челябинска, действуя в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Советский районный суд г. Челябинска с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию г. Челябинска установить разумные сроки по переселению граждан из многоквартирного дома – в ДД.ММ.ГГГГ году.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства при реализации органом местного самоуправления полномочий по установлению сроков расселения многоквартирного дома .
В судебном заседании помощник прокурора города Челябинска Миронова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО6 просила отказать в удовлетворении требований на основании представленного отзыва.
Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования. На вопросы участников процесса поясняла, что дом находится в аварийном состоянии, проживать в нем не возможно.
Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, а также дополнительные доказательства, представленные сторонами в судебное заседание, приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно положениям п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
В соответствии с распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № многоквартирный дом по адресу: г. признан аварийным и подлежащим сносу.
Установлено, что двухэтажный дом, двух подъездный дом (№), расположенный по адресу: г. ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 477,9 кв.м., в том числе квартиры 1,2,4, комната площадью 13,6 в квартире №, включены в реестр муниципального имущества города Челябинска на основании постановления Главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. №.
В квартирах № проживают граждане, отнесенные к категории «».
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Так, пунктами 1,8,9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и технически требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно части 1 статьи 16 вышеназванного Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Администрацией г. Челябинска в 2021 году в рамках действующих программ осуществлены мероприятия по переселению ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j????????????Љ?Љ?Љ?Љ??????????????????????????????????????????????
С начала ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время осуществлены мероприятия по переселению ), общая площадь расселенных жилых помещений составляет 1680,1 кв. м, а также завершено расселение № аварийных многоквартирных домов. Кроме того, проводятся мероприятия по переселению граждан еще из № аварийных многоквартирных домов.
В ДД.ММ.ГГГГ году в рамках реализации подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, муниципальной программы «Капитальное строительство в городе Челябинске» на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - ДКЖ), в соответствии с Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 № 25/3 «О бюджете города Челябинска на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальному образованию «город Челябинск» на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены средства финансирования в сумме 252 352,4 тыс. руб., в том числе: 252 100,00 тыс. руб. - за счет средств бюджета Челябинской области; 252,4 тыс. руб. - за счет средств бюджета города Челябинска.
С целью реализации муниципальной программы «Выполнение функций по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в городе Челябинске», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №, для выплаты размера возмещения за изымаемые жилые помещения собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, отказавшихся от передачи в собственность приобретенных в рамках действующих программ жилых помещений, а также для переселения собственников жилых помещений из аварийных многоквартирных домов, в отношении которых Комиссией принято решение о первоочередном расселении, в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета города Челябинска было выделено финансирование в размере 45 938,9 тыс. руб.
Таким образом, расселение аварийного жилья на территории муниципального образования осуществляется исходя из финансирования, что само по себе не может рассматриваться как нарушение прав и свобод граждан, проживающих в данном аварийном жилье.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, исходя из которой в силу положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Доказательств наличия опасности для жизни и здоровья жильцов дома в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса о их переселении, материалы дела не содержат.
Указание на заключение инженерно-технического обследования о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: , подготовленного ООО ЭЦ «ТОКМАС» от ДД.ММ.ГГГГ г. в обоснование наличия угрозы для проживающих в МКД людей не является безусловным доказательством подтверждающего наличие таковой угрозы, поскольку данное заключение послужило основанием для признания дома ветхим подлежащем сносу и издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № №
Согласно пункту 2 указанного распоряжения мероприятия по переселению граждан из указанного дома планируется осуществить в ДД.ММ.ГГГГ году в порядке, установленном Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 № 30/9 (далее - Положение).
Согласно Положению переселение граждан из объектов аварийного жилищного фонда осуществляется в порядке очередности, исходя из даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в объемах, обеспеченных бюджетным финансированием на текущий год.
В соответствии с пунктом 4 Положения один раз в полгода Комитет совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее - Управление ЖКХ) осуществляют проведение внешнего визуального осмотра многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в целях определения наличия (отсутствия) необходимости внесения на заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска (далее - Комиссия) вопроса о первоочередном переселении граждан из указанных домов.
Осмотры технического состояния данного аварийного многоквартирного дома специалистами Комитета и Управления ЖКХ были осуществлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При проведении осмотров признаков наличия чрезвычайных ситуаций, непосредственно угрожающих жизни и здоровью граждан, не выявлено, в связи с чем, основания для обращения в Комиссию отсутствовали.
Включение указанного аварийного многоквартирного дома в ДКЖ планируется осуществить в порядке очередности, исходя из даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса РФ на время проведения капитального ремонта и реконструкции жилого помещения, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, нанимателю и членам его семьи, занимающим жилое помещение по договору социального найма, наймодатель обязан предоставить жилое помещение маневренного фонда.
Как было установлено в судебном заседании, нанимателям жилых помещений такое переселение было предложено.
Таким образом, системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать вывод о том, что распоряжение Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым запланировано осуществление мероприятий по расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, принято в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, на основании сведений о состоянии бюджета города, количестве аварийного жилья и других объективных данных. Установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ год является разумным и не нарушает жилищных прав административных истцов, а следовательно оснований для удовлетворения требований прокурора не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
В удовлетворении требований прокурора города Челябинска, действующего в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска установить разумные сроки по переселению граждан из многоквартирного дома – в ДД.ММ.ГГГГ году, отказать.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию судей Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Андреев