Дело № 2а-3900/2022
УИД: 42RS0005-01-2022-006425-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Кемерово 15 декабря 2022 года
Заводский районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего - судьи Романиной М.В.
при помощнике судьи Конобейцевой Т.С.
с участием:
истца ФИО1,
представителей ответчика ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» о признании действия незаконным,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным отказ ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» в предоставлении информации, приложенной к письмам КУГИ Кузбасса №4-08/396 и №4-02/426 от 08.02.2022, включая информацию о рынке объектов недвижимости, в том числе информацию о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области-Кузбасса за период с 2015г. по 2021г., предоставленную Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, а также реестр сделок и границу, указанный в письме №4-02/426 от 08.02.2022, обязать ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» предоставить истцу информацию, приложенную к письмам КУГИ Кузбасса №4-08/396 и №4-02/426 от 08.02.2022, включая информацию о рынке объектов недвижимости, в том числе информацию о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области-Кузбасса за период с 2015г. по 2021г., предоставленную Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, а также реестр сделок и границу, указанный в письме №4-02/426 от 08.02.2022.
Требования мотивирует тем, что истец является собственником 1/3 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес. В результате государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области-Кузбасса, по состоянию на 01.01.2022 ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» был составлен проект отчета об итогах проведения оценки №1-2022, в котором содержалась оценка земельного участка. В отчете оценщик ссылается на информацию об объектах аналогах, предоставленную КУГИ Кузбасса и в письмах №4-08/396 от 06.08.2021 и №4-02/426 от 08.02.2022. В указанных письмах сообщается, что в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» направлены реестр сделок и границ (письмо №4-02/426 от 08.02.2022) и информация о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области-Кузбасса за период с 2015г. по 2021г., предоставленные Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу (письмо №4-08/396 от 06.08.2021). Однако, к отчету не приложена информация, переданная этими письмами. 27.09.2022 он получил отказ ответчика в предоставлении информации, приложенной к письмам №4-08/396 от 06.08.2021 и №4-02/426 от 08.02.2022. В результате чего истец лишен возможности реализовать свое право на подачу замечаний относительно расчетной (основной) части, включая использованную при этом рыночную информацию, а также проверить правильность составления отчета его земельного участка. Отказ предоставить информацию, которая должна быть доступна публично, считает незаконным действием.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представители заинтересованных лиц КУГИ Кузбасса, Управления Росреестра по Кемеровской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовали о своем участии в рассмотрении дела, об отложении судебного заседания не заявили, явка указанных лиц судом обязательной не признавалась, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд считает, что в соответствии с п.2 ст.226 КАС РФ административный иск может быть рассмотрен в отсутствие указанных лиц, против чего участники процесса не возражали.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители административного ответчика ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, представленные письменные возражения поддержали, просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (ч.1 ст.219 КАС РФ)
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Из материалов дела следует и установлено судом, что приказом КУГИ Кузбасса от 06.10.2020 №4-2/1724-п «О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области-Кузбасса» на ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» была возложена обязанность по проведению государственной кадастровой оценки в отношении всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Кемеровской области-Кузбасса, по состоянию на 01.01.2022.
В силу положений ст.12 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости предшествует подготовительная работа по сбору, обработке документов, материалов, сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, на постоянной основе.
В целях подготовки к проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в адрес ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» из КУГИ Кузбасса поступили 09.08.2021 письмо №4-08/396 от 06.08.2021, содержащее информацию о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области-Кузбасса за период с 2015г. по 2021г., предоставленную Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, 09.02.2022 письмо №4-02/426 от 08.02.2022 с приложением 1 CD-диска, содержащего перечень всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Кузбасса, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2022г., реестр границ и реестр сделок, подготовленный филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области-Кузбассу.
20.09.2022 ФИО1 обратился в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» с заявлением, в котором просил предоставить информацию, приложенную к письмам КУГИ Кузбасса №4-08/396 и №4-02/426 от 08.02.2022, включая информацию о рынке объектов недвижимости, в том числе информацию о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области-Кузбасса за период с 2015г. по 2021г., предоставленную Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, а также реестр сделок и границу, указанный в письме №4-02/426 от 08.02.2022.
В письме ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от 27.09.2022 на заявление ФИО1 сообщено, что действующим законодательством РФ не предусмотрено предоставление информации, используемой бюджетным учреждением при проведении работ по государственной кадастровой оценке.
Не согласившись с указанным решением ответчика об отказе в предоставлении информации, истец обратился в суд с данным исковым заявлением.
В соответствии со ст.62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц. (ч.1) Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных. Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте в соответствии с настоящей частью, и порядок их размещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. (ч.1.1)
Таким образом, поскольку вышеуказанные письма содержат сведения, относящиеся к составу сведений ЕГРН, суд считает, что истец не лишен возможности по запросу получить в публично-правовой компании, указанной в части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, необходимые ему сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, истребование указанных сведений у ответчика, который к публично-правовой компании, указанной в части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, не относится, законом не предусмотрено.
В соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" по итогам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется проект отчета на электронном носителе в форме электронного документа.
Требования к отчету об итогах государственной кадастровой оценки установлены Приказом Росреестра от 14.06.2022 N П/0225, в п.17 которого указано, что сведения и материалы, содержащие информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, не подлежат включению в основную часть Отчета и приложения к ней, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 2 настоящих Требований. Такие сведения и материалы оформляются в виде отдельного приложения к основной части Отчета (подпункт 5 пункта 2 настоящих Требований) в соответствии с требованиями к основной части Отчета и требованиями к приложениям к основной части Отчета, предусмотренными подпунктами 1 - 4 пункта 2 настоящих Требований.
Статьей 14 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня получения проекта отчета осуществляет его проверку на соответствие требованиям к отчету. (ч.10) В случае соответствия проекта отчета требованиям к отчету орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня окончания его проверки размещает в фонде данных государственной кадастровой оценки сведения и материалы, содержащиеся в проекте отчета, в объеме, предусмотренном порядком ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, а также сведения о месте размещения проекта отчета на официальном сайте бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на тридцать календарных дней для представления замечаний, связанных с определением кадастровой стоимости (далее - замечания к проекту отчета). (ч.13) Замечания к проекту отчета представляются в течение срока его размещения для представления замечаний к нему. Замечания к проекту отчета могут быть представлены любыми лицами в бюджетное учреждение или многофункциональный центр. (ч.17) В течение срока представления замечаний к проекту отчета, включая его обновленные версии, орган регистрации прав осуществляет их проверку на соответствие методическим указаниям о государственной кадастровой оценке по критериям, установленным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, и направляет в бюджетное учреждение и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомление о соответствии или несоответствии проекта отчета таким критериям с указанием критериев, которым не соответствует проект отчета. (ч.29)
Согласно поступившим в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» уведомлениям от 26.09.2022 проект отчета соответствует методическим указаниям о государственной кадастровой оценке по критериям, установленным приказам Росреестра от 14.06.2022 №П/0226, и соответствует требованиям к отчету об итогах государственной кадастровой оценки, установленным приказам Росреестра от 14.06.2022 №П/0225.
Приказом КУГИ Кузбасса от 03.11.2022 №4-2/2263-п утверждены прилагаемые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области-Кузбасса.
Таким образом, поскольку отчет №1-2022 соответствует установленным требованиям действующего законодательства РФ, утверждения истца об обратном, в частности, об отсутствии в нем информации о рынке объектов недвижимости, в том числе о сделках (предложениях) на рынке объектов недвижимости, суд считает несостоятельными.
Кроме того, из письменных возражений представителя ответчика следует, что в проектах отчета №1-2022 от 01.07.2022, 21.07.2022, 04.08.2022, 08.09.2022, 16.09.2022 предоставлена использованная в расчетной части рыночная информация и выбранная модель определения кадастровой стоимости, что позволяло истцу в установленный срок реализовать свое право на формулирование и подачу замечаний в установленном порядке.
Более того, ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, на основании обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости (далее - обращение о предоставлении разъяснений). (ч.1) Бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, в течение тридцати дней со дня поступления в бюджетное учреждение обращения о предоставлении разъяснений. (ч.3) С обращением о предоставлении разъяснений в бюджетное учреждение вправе обратиться юридические лица и физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. (ч.4)
Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцом, он с таким обращением о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, к ответчику не обращался, чего лишен не был.
К тому же в соответствии с п.5 ст.8 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение обязано представлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии хранящихся отчетов и документов, сформированных в ходе определения кадастровой стоимости, а также документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, правоохранительным, судебным и иным уполномоченным государственным органам по их требованию, при этом предоставление иным лицам указанных сведений законом не предусмотрено.
Таким образом, суд считает, что ответчиком нарушений закона при отказе истцу в предоставлении испрашиваемой им информации не допущено.
По смыслу закона необходимым условием для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является установление нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению оспариваемыми решениями, действием (бездействием) (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Факт нарушения прав административного истца материалами дела не подтвержден.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» о признании действия незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово.
Решение в окончательной форме принято судом 16.12.2022.
Председательствующий:
Председательствующий: подпись
Копия верна. Судья: М.В. Романина