Решение по делу № 2А-223/2023 от 15.06.2023

<данные изъяты>

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г.Кораблино

Кораблинский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

с участием помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкиной Е.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1,

при секретаре Морозовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Кораблино административное дело по иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

установил :

Прокурор Кораблинского района Рязанской области Калачев М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО3 прокуратурой Кораблинского района совместно с ОНД и ПР по Пронскому, Кораблинскому, Старожиловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории поселений района. В ходе проверки установлено, что в Пустотинском сельском поселении Кораблинского района имеются следующие нарушения:

- в деревне Октябрь Пустотинского сельского поселения к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года,

- у имеющегося источника наружного противопожарного водоснабжения (р.Мостья), а также по направлению движения к нему отсутствует соответствующий указатель (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения);

- в селе Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года,

- у имеющегося источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд), а также по направлению движения к нему отсутствует соответствующий указатель (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения);

- в селе Курбатово к имеющемуся естественному водоему (р.ФИО2) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года,

- у имеющегося источника наружного противопожарного водоснабжения (р.ФИО2), а также по направлению движения к нему отсутствует соответствующий указатель (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения);

- в деревне Хмелевое к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года,

- в селе Троица у имеющегося источника наружного противопожарного водоснабжения (р.ФИО2), а также по направлению движения к нему отсутствует соответствующий указатель (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения).

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокурором Кораблинского района в администрацию МО – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области внесено соответствующее представление.

Согласно информации, предоставленной администрацией МО – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в прокуратуру Кораблинского района, выполнить мероприятия, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не представилось возможным в связи с погодными условиями.

Неисполнение требований пожарной безопасности в случае пожара может привести к несвоевременному принятию мер по обеспечению безопасности населения сельского поселения, что в свою очередь повлечет за собой наступление тяжких последствий, в том числе гибель людей.

Прокурор указывает, что в результате не устранения административным ответчиком выявленных нарушений в области пожарной безопасности нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан, проживающих и пребывающих на территории МО - Пустотинское сельское поселение.

Прокурор Кораблинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в необустройстве подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), в с.Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд), в с.Курбатово к имеющемуся естественному водоему (р.ФИО2), в д.Хмелевое к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), а также необорудовании в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения - естественный водоем (р.Мостья), в с.Лесуново - естественный водоем (пруд), в с.Курбатово - естественный водоем (р.ФИО2), в д.Хмелевое - естественный водоем (р.Мостья), в с.Троица – естественный водоем (р.ФИО2) и подъезда к ним соответствующими указателями (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения естественного источника), и обязать администрацию муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области устранить данные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкина Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в административном иске, и просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в необустройстве подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), в с.Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд), в с.Курбатово к имеющемуся естественному водоему (р.ФИО2), в д.Хмелевое к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), а также необорудовании в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения - естественный водоем (р.Мостья), в с.Лесуново - естественный водоем (пруд), в с.Курбатово - естественный водоем (р.ФИО2), в д.Хмелевое - естественный водоем (р.Мостья), в с.Троица – естественный водоем (р.ФИО2) и подъезда к ним соответствующими указателями (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения естественного источника), и обязать администрацию муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до 01.09.2023 устранить данные нарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 административные исковые требования прокурора Кораблинского района признал в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившегося в необустройстве подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с.Курбатово к имеющемуся естественному водоему (р.ФИО2), в д.Хмелевое к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), а также необорудовании в с.Курбатово - естественный водоем (р.ФИО2), в д.Хмелевое - естественный водоем (р.Мостья), в с.Троица – естественный водоем (р.ФИО2) и подъезда к ним соответствующими указателями (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения естественного источника), и обязания администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области устранить данные нарушения.

Административные исковые требования прокурора Кораблинского района в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившегося в необустройстве подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), в с.Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд), и обязании администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области устранить данные нарушения ФИО1 не признал, пояснив, что необходимости обустройства пирса в д.Октябрь и с.Лесуново не имеется. По мнению административного ответчика для нужд д.Октябрь может использоваться пирс, расположенный в с.Пустотино у имеющегося естественного водоема р.Мостья, поскольку д.Октябрь и с.Пустотино фактически представляют собой один населенный пункт и расстояние от дальних домов с.Пустотино до пирса примерно такое же как от дальних домов д.Октябрь до данного пирса. Для нужд с.Лесуново может использоваться пирс, расположенный в с.Троица у имеющегося естественного водоема р.ФИО2, поскольку с.Лесуново и с.Троица также фактически представляют собой один населенный пункт и расстояние от пирса до крайних домов с.Лесуново примерно такое же как до крайних домов с.Троица.

В связи с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств на проведение вышеуказанных работ просил установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления судебного решения в законную силу.

Выслушав пояснения помощника прокурора Кораблинского района Минашкиной Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, изучив доводы заявления и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.19 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст.21 вышеуказанного Федерального закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.75 вышеуказанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Кораблинского района проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлено, что в Пустотинском сельском поселении Кораблинского муниципального района Рязанской области имеются следующие нарушения:

Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению и.о. главы администрации МО – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не представилось возможным в связи с погодными условиями. Из данного сообщения также усматривается, что выявленные нарушения пожарной безопасности планируется исполнить в летние месяцы 2023 года.

В силу вышеизложенных требований закона и исходя из указанных фактических обстоятельств дела, обязанность по разработке и реализации мер пожарной безопасности возлагается на органы местного самоуправления.

До настоящего времени выявленные прокуратурой Кораблинского района нарушения законодательства о пожарной безопасности административным ответчиком не устранены.

Судом установлено, что административным ответчиком допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), в с.Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд), в с.Курбатово к имеющемуся естественному водоему (р.ФИО2), в д.Хмелевое к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), а также необорудовании в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения - естественный водоем (р.Мостья), в с.Лесуново - естественный водоем (пруд), в с.Курбатово - естественный водоем (р.ФИО2), в д.Хмелевое - естественный водоем (р.Мостья), в с.Троица – естественный водоем (р.ФИО2) и подъезда к ним соответствующими указателями (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения естественного источника).

Изложенные обстоятельства подтверждаются: копией представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16), копией сообщения и.о. главы администрации МО – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), информацией в области пожарной безопасности начальника ОНД и ПР по Пронскому, Кораблинскому, Старожиловскому районам ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Непринятие административным ответчиком мер по обустройству подъезда к естественным водоемам, а также оборудованию естественных водоемов соответствующими указателями создает угрозу жизни и имуществу неопределенного круга лиц при возникновении и распространения пожаров на территории населенного пункта.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии необходимости обустройства пирса в населенных пунктах с.Лесуново и д.Октябрь Кораблинского района Рязанской области суд находит несостоятельным и противоречащим вышеизложенным требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО7, данных в судебном заседании, усматривается, что он является начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пронскому, Кораблинскому, Старожиловскому районам. ДД.ММ.ГГГГ им совместно с сотрудником прокуратуры Кораблинского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Пустотинском сельском поселении Кораблинского района. В результате проверки выявлено, что в д.Октябрь к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья) и с.Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также отсутствуют соответствующие указатели. В ходе проверки также установлено, что разворотную площадку к естественным водоемам как в д.Октябрь, так и в с.Лесуново, сделать возможно. Осуществлять забор воды из других населенных пунктов нецелесообразно, поскольку в случае возникновения пожара осуществление забора воды из естественных водоемов, находящихся в соседних населенных пунктах, потребует значительного времени, что приведет к распространению пожара.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая необходимость выделения дополнительных бюджетных средств на проведение работ, подготовки администрацией документов для проведения работ, а также погодные условия, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в необустройстве подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), в с.Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд), в с.Курбатово к имеющемуся естественному водоему (р.ФИО2), в д.Хмелевое к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), а также необорудовании в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения - естественный водоем (р.Мостья), в с.Лесуново - естественный водоем (пруд), в с.Курбатово - естественный водоем (р.ФИО2), в д.Хмелевое - естественный водоем (р.Мостья), в с.Троица – естественный водоем (р.ФИО2) и подъезда к ним соответствующими указателями (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения естественного источника).

Обязать администрацию муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до 01.10.2023 обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), в с.Лесуново к имеющемуся естественному водоему (пруд), в с.Курбатово к имеющемуся естественному водоему (р.ФИО2), в д.Хмелевое к имеющемуся естественному водоему (р.Мостья), а также оборудовать в д.Октябрь Пустотинского сельского поселения - естественный водоем (р.Мостья), в с.Лесуново - естественный водоем (пруд), в с.Курбатово - естественный водоем (р.ФИО2), в д.Хмелевое - естественный водоем (р.Мостья), в с.Троица – естественный водоем (р.ФИО2) и подъезд к ним соответствующими указателями (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения естественного источника).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области С.М. Никонова