дело № 2а-А16/2025 УИД:48RS0022-02-2024-000385-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретарях Башкатовой М.Д., Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, отделу ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области и ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил :

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности: 1) поставить на кадастровый учет грунтовую дорогу по направлению к д. Сахаровка протяженностью около 1,4 км, фактически являющейся примыканием к автодороге регионального значения «Афанасьево-Денисово», зарегистрировать право собственности на данную дорогу и включить ее в Перечень дорог общего пользования местного значения; 2) установить у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково на пешеходном переходе пешеходное ограждение; 3) привести покрытие автомобильной дороги местного значения по ул. Островского в с.Измалково в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; 4) обеспечить электрическое освещение вдоль автомобильных дорог общего пользования по ул. Островского в <...> от дома № 15 до дома № 99 в с. Измалково и по ул. Октябрьская от дома № 14 до дома № 20А в с. Измалково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2023 и СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Определением суда от 10.12.2024г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отдел ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области и управление дорог и транспорта Липецкой области (с 14.01.2025г. на основании указа губернатора Липецкой области от 14.01.2025г. № 5 переименовано в министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области).

Определением суда от 09.01.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Определением суда от 25.01.2025г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Определением суда от 10.04.2025г. требования прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о постановке на кадастровый учет грунтовой дороги по направлению к д. Сахаровка протяженностью около 1,4 км, регистрации права собственности на данную дорогу и включении ее в Перечень дорог общего пользования местного значения выделены в отдельное производство для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Измалковского района Никульников А.Г. исковые требования поддержал и просил удовлетворить. Объяснил суду, что надлежащим ответчиком в части требований обеспечить электрическим освещением вдоль автомобильных дорог общего пользования по ул. Советская от дома № 15 до дома № 99 в с. Измалково и по ул. Октябрьская от дома № 14 до дома № 20А в с. Измалково является ОКУ «Дорожное агентство»; в части требований обеспечить электрическим освещением и отремонтировать покрытие автомобильной дороги местного значения по ул. Островского в с.Измалково – отдел ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области. Пешеходное ограждение на пешеходном переходе у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково установлено, в связи с чем, просил решение в данной части в исполнение не приводить.

Представитель административного ответчика администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО1 суду объяснил, что пешеходное ограждение на пешеходном переходе у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково установлено, что подтверждается договором подряда № 2 на выполнение работ по установке дорожного металлического ограждения от 16.01.1025г. и актом о приемке выполненных работ от 29.01.2025г., в связи с чем, просил решение в данной части в исполнение не приводить. Покрытие автомобильной дороги местного значения по ул. Островского в с.Измалково в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 будет приведено до конца мая 2025 года, в подтверждение чего представил муниципальный контракт № 0146300041825000007/7 от 27.03.2025г. со сроком выполнения (завершения) работ до 31.05.2025г.

Представитель административного ответчика отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО2 суду объяснила, что СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей. В настоящее время реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Островского в с. Измалково не проводится.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО3 и представитель административного ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО4 в письменных возражениях на иск указали, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Липецкой области от 12.01.2023г. № 8 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области» организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог возложена на областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» (ОКУ «Липецкавтодор»). 15.08.2023г. между ОКУ «Липецкавтодор» и ООО «Технологии строительства» был заключен государственный контракт № Ф.2023.846041 на проведение капитального ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Измалково-Чернава». В рамках данного контракта выполнено строительство линии электрического освещения протяженностью 1,518 км с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007, где согласно п.4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м и разработанной проектной документации по госконтракту. Таким образом, требование прокурора о выполнении работ по устройству линии наружного искусственного освещения на ул. Островского в с. Измалково Липецкой области (участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Измалково-Чернава») удовлетворению не подлежит. В отношении региональной автодороги «Измалково-Лебяжье-Бабарыкино» от д.15 до д.99 по ул. Советской в с. Измалково ОКУ «Липецкавтодор» запланировано выполнение проектных работ по устройству линии наружного освещения на 2027г. Требование прокурора о строительстве линии стационарного электрического освещения по ул. Октябрьская в составе автомобильной дороги регионального значения «Измалково-Слобода» по ГОСТ Р 52766-2007 заявлено необоснованно, поскольку СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей. В случае удовлетворения иска в части устройства линии наружного освещения на участке ул. Советская от д.15 до д.99 в с.Измалково представитель административного ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО4 просила суд установить срок для исполнения решения суда 36 месяцев.

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области в судебное заседание не явился, письменных объяснений на иск не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, возложил на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно решению Совета депутатов Измалковского муниципального округа Липецкой области от 08.12.2023г. № 136-РС отдел ЖКХ, дорог и транспорта является отраслевым (функциональным) органом администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, осуществляющим функции по выработке и реализации муниципальной политики в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности и организации дорожного движения.

В силу пункта 8.5.30 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, утв. решением Совета депутатов Измалковского муниципального района от 05.10.2018г. № 294-рс отдел является юридическим лицом, на него возложено проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, обязанность обеспечения транспортной безопасности и организации дорожного движения в Измалковском муниципальном округе возложена на отдел ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области.

В соответствии с пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. приказом Ростехрегулирования 23 октября 2007 года № 270-СТ.) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п.1).

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4).

Как установлено судом из материалов дела, на день подачи настоящего иска в суд на пешеходном переходе у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково по адресу: с. Измалково Измалковского округа Липецкой области, ул. Ленина, д.39 отсутствует пешеходное ограждение; а асфальтобетонное покрытие по ул. Островского в с.Измалково в нарушение требований п.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет выбоины, просадки, углубления, неровности.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии надлежащего ответчика отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, не принявшего меры по установке на пешеходном переходе у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково по адресу: с. Измалково Измалковского округа Липецкой области, ул. Ленина, д.39 пешеходного ограждения, что создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих названное образовательное учреждение.

Между тем, на день принятия решения пешеходное ограждение на пешеходном переходе у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково установлено, что подтверждается договором подряда № 2 на выполнение работ по установке дорожного металлического ограждения от 16.01.1025г. и актом о приемке выполненных работ от 29.01.2025г., в связи с чем, суд, удовлетворив требования прокурора Измалковского района в этой части, полагает необходимым решение в исполнение не приводить.

Кроме того, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком отделом ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области не обеспечено надлежащее состояние асфальтобетонного покрытия по ул. Островского в с.Измалково, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения. Указанное бездействие является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, так как дороги являются объектом транспортной инфраструктуры общего пользования, и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

В силу муниципального контракта № 0146300041825000007/7 от 27.03.2025г., заключенного между отделом ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области и ИП ФИО10, подрядчик принял на себя обязательства в срок 31.05.2025г. выполнить (завершить) работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог в Измалковском округе Липецкой области.

Учитывая положения данного муниципального контракта, объяснения представителя администрации ФИО1 в части срока исполнения требований прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и возложении на отдел ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области в срок до 31 мая 2025 года привести покрытие автомобильной дороги местного значения по ул. Островского в с.Измалково в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При изложенных обстоятельствах в иске к административному ответчику администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области в части требований прокурора об установке на пешеходном переходе возле школы в с.Измалково пешеходного ограждения и ремонте покрытия автомобильной дороги по ул. Островского в с. Измалкового надлежит отказать.

Разрешая требования прокурора в части признания бездействия административных ответчиков незаконным и возложения обязанности обеспечить электрическое освещение вдоль автомобильных дорог общего пользования по ул. Островского в <...> от дома № 15 до дома № 99 в с. Измалково и по ул. Октябрьская от дома № 14 до дома № 20А в с. Измалково, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012г. № 267-р утверждено Положение об управлении дорог и транспорта Липецкой области, согласно п.п.1.1, 2.26, 2.35 которого, управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти области, к основным функциям которого отнесены осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности и эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

С 14.01.2025г. на основании указа губернатора Липецкой области от 14.01.2025г. № 5 управление дорог и транспорта Липецкой области переименовано в министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области.

Таким образом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Липецкой области является министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области.

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016г. № 495 создано ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Согласно Уставу, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» создано для реализации на территории Липецкой области государственной политики в сфере дорожной деятельности.

Предметом деятельности учреждения является организация в качестве государственного заказчика работ по содержанию, проектированию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Липецкой области и сооружений на них с целью обеспечения их эксплуатационно-технического состояния требованиям законодательства РФ и контроль за их выполнением, а также обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий управления дорог и транспорта Липецкой области в сфере дорожной деятельности.

Основными целями казенного учреждения являются, в том числе: организация и обеспечение выполнения работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Липецкой области и сооружений на них за счет и в пределах выделенных бюджетных средств. Для достижений установленных в уставе целей казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного и технического заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог, осуществляет другие виды деятельности.

Учредителем и собственником имущества казенного учреждения является Липецкая область. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени Липецкой области и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением Правительства Липецкой области от 15.08.2023г. № 439 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области», в который включена автодорога «Измалково-Лебяжье-Бабарыкино» протяженностью 26,8 км (идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-405) и автодорога «Измалково-Слобода» протяженностью 4,7 км (идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-436).

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие уличного освещения по ул. Островского в с. Измалково вдоль дороги общего пользования местного значения, стационарного электрического освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования регионального значения <...> от дома № 15 до дома № 99 в с. и по ул. Октябрьская от дома № 14 до дома № 20А, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора и возложении на административных ответчиков отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области и ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанности обеспечения электрического освещения, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице в ночное время. Вопреки доводам административных ответчиков на момент проведения прокурорской проверки и выявления недостатков, заявленных в административном иске, требования СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 являлись обязательными к исполнению при содержании автомобильных дорог.

Срок для исполнения решения в части установки уличного освещения по ул. Островского в с. Измалково вдоль дороги местного значения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В части установления срока исполнения решения суда по установке стационарного электрического освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования <...> от дома № 15 до дома № 99 в с. и по ул. Октябрьская от дома № 14 до дома № 20А заслуживает внимание довод административных ответчиков ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области о запланированном выполнение проектных работ по устройству линии наружного освещения на улице Советская в 2027г. и полагает возможность установить срок для исполнения решения суда – 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку требования о возложении обязанности по финансированию работ по установке стационарного электрического освещения не заявлены, в удовлетворении иска к административному ответчику министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать бездействие отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в не принятии мер по установке на пешеходном переходе у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково по адресу: с. Измалково Измалковского округа Липецкой области, ул. Ленина, д.39 пешеходного ограждения, незаконным.

Обязать отдел ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области установить на пешеходном переходе у МБОУ СОШ № 1 с. Измалково по адресу: с. Измалково Измалковского округа Липецкой области, ул. Ленина, д.39 пешеходное ограждение. Решение в этой части в исполнение не приводить.

Признать бездействие отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в не приведении покрытия автомобильной дороги местного значения по ул. Островского в с.Измалково в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.

Обязать отдел ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области в срок до 31 мая 2025 года привести покрытие автомобильной дороги местного значения по ул. Островского в с.Измалково в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Признать бездействие отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в не обеспечении электрического освещения вдоль автомобильной дороги по ул. Островского в с. Измалково незаконным.

Обязать отдел ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области обеспечить электрическое освещение вдоль автомобильной дороги по ул. Островского в с. Измалково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2023 и СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» выразившееся в не обеспечении электрического освещения вдоль автомобильной дороги по ул. Советская от дома № 15 до дома № 99 в с. Измалково и по ул. Октябрьская от дома № 14 до дома № 20А в с. Измалково незаконным.

Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обеспечить электрическое освещение вдоль автомобильной дороги по ул. Советская от дома № 15 до дома № 99 в с. Измалково и по ул. Октябрьская от дома № 14 до дома № 20А в с. Измалково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2023 и СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 24.04.2025г.

Председательствующий -