Решение по делу № 3А-158/2023 от 12.07.2023

дело №а-158/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД ФИО1

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Махачкала 12 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО9, его представителя ФИО6, представителя административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан ФИО5, представителя административного соответчика ФИО1 Республики Дагестан ФИО7, прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Закон Республики Дагестан от <дата> № «О государственных должностях Республики Дагестан» (далее также – Закон РД от <дата> №) принят Народным Собранием Республики Дагестан <дата>, опубликован в изданиях "Дагестанская правда", N 106, <дата>, "Собрание законодательства Республики Дагестан", <дата>, N 7, ст. 234.

Частью 11 статьи 15 (в редакции Закона Республики Дагестан от <дата> N 85) было предусмотрено, что размер ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Республики Дагестан, пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, при увеличении в установленном порядке ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан.

Подпунктом «б» пункта 2 статьи 5 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» (далее также – Закон РД от <дата> №), часть 11 статьи 15 Закона РД от <дата> № признана утратившей силу.

Статьей 9 Закона РД от <дата> № установлено, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с <дата> (пункт 1). Установлено, что размеры ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, и дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед ФИО1 Дагестан, назначенные на день вступления настоящего Закона в силу, не пересчитываются (пункт 2).

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к Народному Собранию Республики Дагестан о признании недействующими подп. «б» пункта 2 статьи 5 и пункта 2 статьи 9 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан».

В обоснование заявленных административных исковых требований в заявлении указано, что оспариваемым в части Законом РД от <дата> № в 2,8 – 3 раза увеличены размеры денежного вознаграждения по соответствующим государственным должностям Республики Дагестан, а также признана утратившей силу часть 11 статьи 15 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О государственных должностях Республики Дагестан», предусматривавшая перерасчет доплаты к страховой пенсии при повышении в установленном порядке ежемесячного денежного вознаграждения (поощрения) по соответствующей государственной должности Республики Дагестан. Отмена перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости нарушает права и законные интересы административного истца как получателя доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной ему в 2017 г., и, в нарушение положений ст. 19 Конституции Российской Федерации, ставит его в неравное положение с лицами, замещавшими аналогичную государственную должность при одинаковом с ним стаже работы, которым такая доплата будет назначена после <дата> Кроме того, оспариваемые положения Закона Республики Дагестан от <дата> № противоречат закрепленному в ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционному запрету издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая в обоснование, что ежемесячные доплаты к пенсиям являются дополнительными помимо назначаемой на общий основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации и законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить, изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государственным пенсиям, как и других видов обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, предоставляемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, что не противоречит статье 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим, включая ежемесячную доплату к страховой пенсии. Бюджет Республики Дагестан является дотационным, согласно приказа Министерства финансов Российской Федерации от <дата> №, Дагестан относится к числу субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с этим установленная Законом Республики Дагестан «О государственных должностях Республики Дагестан» ежемесячная доплата к пенсии является дополнительной социальной гарантией, которую ФИО1 Дагестан с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета вправе не только устанавливать, но и в последующем изменять порядок, условия и размер этой выплаты. Изменение оспариваемым законом правового регулирования выплаты ежемесячных доплат к страховой пенсии нельзя квалифицировать как произвольный отказ Республики Дагестан от исполнения принятых на себя ранее публично-правовых обязательств, поскольку эти выплаты сохранены. Кроме того, указанное изменение не привело к уменьшению размеров ежемесячных доплат, установленных до вступления в силу оспариваемого закона.

В судебном заседании административный истец ФИО9 и его представитель ФИО2 А.А. заявленные требования поддержали по доводам, приведенным в административном исковом заявлении, указав, что оспариваемые части Закона РД от <дата> № противоречат Указу Президента Российской Федерации от <дата> №, пунктами 7 и 10 которого устанавливалось право лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации, на ежемесячную доплату к страховой пенсии и перерасчет при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности РФ, а субъектам РФ рекомендовалось установить соответствующие социальные гарантии для лиц, замещавших государственные должности с учетом положений данного Указа за счет собственных средств. Назначенная ему доплата до <дата> выплачивается исходя из денежного содержания 60000 руб., в то время как с <дата> она будет исчисляться исходя из 121000 руб., что нарушает его права.

Представители административных ответчиков Народного Собрания Республики Дагестан ФИО5 и ФИО1 Республики Дагестан ФИО7 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, заслушав стороны и их представителей, прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы, порядка принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Проверяя оспариваемую часть нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Административный истец ФИО9 до выхода на пенсию занимал должность заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Дагестан, постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> освобожден от указанной должности по личному заявлению в связи с выходом на пенсию.

В соответствии со статьей 2 Закона РД от <дата> № должность заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Дагестан отнесена к государственной должности Республики Дагестан.

Согласно части 1 статьи 15 Закона РД от <дата> № лицо, замещавшее государственную должность Республики Дагестан на постоянной основе и получавшее денежное вознаграждение за счет ассигнований республиканского бюджета Республики Дагестан, освобожденное от государственной должности Республики Дагестан в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с несоблюдением ими ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <дата> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 2 статьи 19 данного Федерального закона, имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ежемесячная доплата к пенсии).

В силу части 2 статьи 15 данного Закона ежемесячная доплата к пенсии лицу, замещавшему государственную должность Республики Дагестан, при замещении им государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 45 процентов, от трех до шести лет - 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, от пятнадцати лет и более - 95 процентов исходя из 85 процентов ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Оспариваемым подпунктом «б» пункта 2 статьи 5 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» (далее также – Закон РД от <дата> №), часть 11 статьи 15 Закона РД от <дата> № признана утратившей силу.

Оспариваемым пунктом 2 статьи 9 Закона РД от <дата> № предусмотрено, что размеры ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, и дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед ФИО1 Дагестан, назначенные на день вступления настоящего Закона в силу, не пересчитываются.

Согласно статье 16 Закона РД от <дата> № финансовое обеспечение деятельности лица, замещающего государственную должность Республики Дагестан, в том числе финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных настоящим Законом для указанных лиц, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Статьей 85 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, и в этом случае расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", предусматривающего право на пенсию выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, содержится рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа за счет собственных средств.

С учетом отсутствия в федеральном законодательстве конкретизированных правовых норм в сфере пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъектах Российской Федерации, в данном случае законодательный орган Республики Дагестан был вправе урегулировать указанные правоотношения.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет указанных лиц осуществляется за счет собственных доходов субъектов Российской Федерации, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия осуществления доплаты к пенсии.

При таких обстоятельствах суд считает, что Народное Собрание Республики Дагестан вправе было принимать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, исходя из финансовых возможностей местного бюджета и общих принципов пенсионного обеспечения, установленных федеральным законодательством, соблюдая баланс частных и публичных интересов, в том числе социально-экономического положения.

Как видно из материалов дела и пояснений представителей административных ответчиков, оспариваемым Законом РД от <дата> № значительно, а именно, более чем в два раза увеличено денежное вознаграждение лицам, занимающим государственные должности Республики Дагестан, что влекло одновременное увеличение в таком же соотношении размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, ранее замещавшим государственную должность Республики Дагестан.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» ФИО1 Дагестан входит в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что принимая оспариваемые нормы, административный ответчик действовал не произвольно, а с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, исходил из социально-экономического положения и возможностей бюджета Республики Дагестан.

Поскольку вышеуказанная ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, то само по себе изменение с учетом бюджетных возможностей Республики Дагестан правил исчисления таких пенсий и их размера, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение лиц, замещавших государственные должности, так как сами вышеуказанные ежемесячные доплаты сохранены, и кроме того, оспариваемое нормативное регулирование не привело к уменьшению размеров ежемесячных доплат, установленных до вступления в силу оспариваемого закона.

Рассматриваемые правоотношения по ежемесячной доплате к пенсии за выслугу лет носят длящийся характер, что не исключает принятие в последующем республиканским законодателем иного правового регулирования, предусматривающего перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Республики Дагестан, при увеличении ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан с учетом улучшения финансово-экономического положения.

В этой связи оснований для признания данных норм недействующими у суда не имеется.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О, в котором указано, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Следовательно, при отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия начисления за счет средств субъекта Российской Федерации доплат к устанавливаемым государством пенсиям указанных лиц, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. В принятом в рамках предоставленных региональному законодателю полномочий Законе Республики Дагестан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О государственной службе Республики Дагестан" закреплены новые условия дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших в данном субъекте Российской Федерации названные государственные должности, и гарантирована недопустимость снижения при перерасчете на основании этого Закона установленных до вступления его в силу размеров ежемесячной доплаты к их пенсиям, что не является правовым регулированием, ущемляющим конституционные права получателей такой доплаты, включая заявителя.

Аналогичная позиция приведена и в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О-О, от <дата> N 6-О.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и прав административного истца на социальное обеспечение, в том числе его право на получение ежемесячной доплаты к пенсии не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 о признании недействующими подпункта «б» пункта 2 статьи 5, пункта 2 статьи 9 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев