Решение по делу № 2-946/2023 от 09.06.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2023 года

Дело № 2-946/2023

УИД № 61RS0004-01-2023-001947-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Н.Г. к административному ответчику ДИЗО г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ГСК «Зодчий» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, обосновывая его тем, что им административному ответчику 19.01.2023 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №, расположенном по адресу: <адрес> Приложением к указанному заявлению явилась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие возведение на данных земельных участках гаражей. На данном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гаражный бокс № с КН №, возведенный в 1991 году. Указанный гараж перешел истцу по наследству от предыдущего собственника гаража – Ш.В.И., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 29.05.2020, свидетельством о праве собственности на долю в общем совместно нажитом имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу от 29.05.2020. Административный истец просил предоставить земельный участок на том основании, что является собственником указанного строения, расположенного на земельном участке. 01.02.2023 Ш.Н.Г. был получен письменный отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону. Основанием послужили довод о том, что земельный участок с КН № по адресу: <адрес> был предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора и для раздела земельного участка необходимо получить согласие в письменной форме всех арендаторов. Административный истец считает данный отказ незаконным. Так арендатором земельного участка являлся супруг административного истца – Ш.В.И., чьим правопреемником является Ш.Н.Г. При этом, земельный участок, как следует из договора аренды, был предоставлен в аренду Ш.В.И. и остальным гражданам, как собственникам зданий, строений, сооружений в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которой, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может быть предоставлен в аренду на торгах и без проведения торгов, собственникам зданий, строений, сооружений на этом участке. Ш.В.И. и другие собственники гаражей обратились за оформлением договора аренды после того как из Единого государственного реестра юридических лиц был исключен гаражный кооператив «Зодчий», расположенный по адресу: <адрес> и право аренды кооператива было прекращено. После смерти Ш.В.И. административный истец стала собственником гаража и обратилась к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ уполномоченного органа, в данном случае, неправомерен, поскольку в случае образования земельного участка под гаражом, принадлежащем административному истцу, у Ш.Н.Г. отсутствуют какие-либо основания для того, чтобы присоединиться к договору аренды земельного участка, поскольку ее гараж будет находиться на другом отдельном земельном участке, выделенном из общего земельного участка. При этом, образование земельного участка не затрагивает законные права и интересы иных арендаторов земельного участка, поскольку последний передается в том же размере, в котором он занят гаражом, не пересекает иные объекты недвижимости, не занимает земли общего пользования. При указанных обстоятельствах, согласие арендаторов земельного участка, не требуется. Сам гараж административного истца находится между земельными участками с КН № (под боксом №) и с КН № (под боксом №), что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выпиской на гараж со схемой расположения гаража в разделе № выписки. Эти земельные участки были образованы на основании решений судов. Земельный участок с КН № под боксом № был предоставлен на основании решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.03.2017 по иску К.И.Ю. к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, согласие арендаторов земельного участка, не требовалось. Из исходного земельного участка таким же образом выделено около 40 земельных участков и переданы в собственность гражданам – собственникам гаражей на земельном участке.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 01.02.2023 в предварительном согласовании предоставления Ш.Н.Г. в собственность земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления Ш.Н.Г. земельного участка под гаражным боксом с КН №, расположенного по адресу: <адрес> с представленными координатами границ.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело в отношении неявившегося истца рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца – Н.Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – С.В.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, если испрашиваемый земельный участок, на котором расположен используемый гражданином гараж, предстоит образовать, принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению гражданина должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ)

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что административный истец обратился к административному ответчику 19.01.2023 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №, расположенном по адресу: <адрес>.

Приложением к указанному заявлению явилась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие возведение на данных земельных участках гаражей.

На данном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гаражный бокс № с №, возведенный в 1991 году. Указанный гараж перешел истцу по наследству от предыдущего собственника гаража – Ш.В.И., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 29.05.2020, свидетельством о праве собственности на долю в общем совместно нажитом имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу от 29.05.2020.

Административный истец просил предоставить земельный участок на том основании, что является собственником указанного строения, расположенного на земельном участке.

01.02.2023 Ш.Н.Г. был получен письменный отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону.

Основанием послужили довод о том, что земельный участок с КН № по адресу: <адрес> был предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора и для раздела земельного участка необходимо получить согласие в письменной форме всех арендаторов.

Административный орган пришел к выводу, что на основании пп.2 ст. 39.16 ЗК РФ заявление административного истца не подлежит удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В рассматриваемом случае, административный истец как раз и является одним из обладателей прав аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Кроме того, согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Земельный участок предоставлялся правопредшественнику админитстративного истца, ее супругу в гаражном кооперативе «Зодчий» для использование гаража, который возведен в 1991 году, в связи с чем у административного истца имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 01.02.2023 в предварительном согласовании предоставления Ш.Н.Г. в собственность земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления Ш.Н.Г. земельного участка под гаражным боксом с КН №, расположенного по адресу: <адрес> с учетом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.